徐勉生觀點:巴拉圭邦交的隱憂與解方

2021-03-31 07:10

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作者指出,巴拉圭作為台灣再ˋ南美洲唯一邦交國,他的動線值得大眾灌注,而巴拉圭是否會轉向中共,關鍵在於能否及時取得疫苗,以平息國內因民怨而引起的暴亂。(資料照,AP)

作者指出,巴拉圭作為台灣再ˋ南美洲唯一邦交國,他的動線值得大眾灌注,而巴拉圭是否會轉向中共,關鍵在於能否及時取得疫苗,以平息國內因民怨而引起的暴亂。(資料照,AP)

日前媒體報導,我南美洲邦交國巴拉圭因希望取得大陸疫苗,有可能與中共建交。由於巴國是我在南美洲唯一邦交國,巴國外交動向值得密切關注。外交部長吳釗燮24日在立法院備詢時表示:我國與巴拉圭的邦交絕對沒有問題。對於外界指稱大陸疫苗廠商以跟台灣斷交作為交換條件,外交部有密切掌握。

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當巴拉圭因為急需疫苗而與大陸接觸時,我政府立即同意巴拉圭從我國援助巴國興建社會住宅的2300萬美元款項中,移撥1300萬美元購買疫苗。目前看來,斷交風險已經降低。但是我國與巴拉圭的邦交真的絕對沒有問題嗎?

巴拉圭是否會轉向中共,取決於幾項因素。第一,巴國能否及時取得疫苗,以平息國內因民怨而引起的暴亂?第二,巴拉圭執政黨甚至總統能否抵擋在野黨要求與中共建交的壓力?第三,繼續與我國維持邦交是否符合巴國長遠利益?

根據巴拉圭衛生部統計,巴國約有18萬人感染新冠病毒,死亡案例已超過三千例。巴拉圭希望參加COVAX全球疫苗分配計畫,但全國七百萬人口預計只能在第一輪分配中獲得三萬六千劑疫苗。因此,巴拉圭的疫苗需求,已成政府當前最大的挑戰。

然而目前生產疫苗的國家,一方面自身疫情嚴重,急需疫苗。另一方面憂心可能爆發第三波大流行。因此,除中國大陸與俄羅斯以外,多不願對外提供疫苗。巴拉圭能否如願及時購得足夠的疫苗,不無疑問。

其次,從三月初以來,巴國首都亞松森持續發生抗議事件,指責政府防疫不力。每天都有數百人聚集在總統官邸前抗議,要求總統阿布鐸辭職下台。如果阿布鐸未能及時採取有效作為平息民怨,很可能出現執政危機。

執政者最關注的事項,除了國家發展與民生樂利,必然是其個人的權力地位。去年四月,巴拉圭在野黨七位參議員曾聯署提案,要求巴拉圭立刻與中共建交,以爭取大陸提供醫療防疫物資及農產品外銷大陸市場,這項提案當時以九票之差遭到否決,但已充分突顯巴拉圭與我維持邦交的內部壓力。如今總統阿布鐸被抗議民眾要求辭職下台,很可能迫使總統決定與中共建交,以緩解執政危機。

第三,我國於1957年與巴拉圭建立大使級外交關係。在1970年代,台灣經濟起飛,被世界譽為「經濟奇蹟」,引起諸多開發中國家嚮往,有意學習台灣經驗。因此願意與我建立外交關係。但是近年來中國大陸各項建設突飛猛進,已躍居世界第二大經濟體。相反地,台灣從亞洲四小龍之首,跌落至敬陪末座。我邦交國對兩岸實力消長情形都看在眼裡,難免重新思考與我維持邦交是否符合該國長遠利益。

自從兩岸外交休兵結束後,我政府難以在外交上跟中共較勁。過去五年內我連斷七個邦交國便是明證。雖然美國在去年三月通過《台北法案》,要求行政部門採取具體措施協助我國鞏固邦交,但是一來,美國是否有決心出錢出力助我與中共較勁?二來,日久兵疲,美國是否願意為我硬拚到底?都不無疑問。

在兩岸彼長我消的情形下,我方已失去競爭優勢。如果與中共進行外交戰,必須加碼援助,目前政府財政困難,能夠支撐多久難以斷定。冷靜思量之下,鞏固我邦交國最適當的解方,就是與大陸協商,達成互不侵犯邦交的共識。外交部長吳釗燮24日在立法院備詢時另稱:「中國給我們的威脅是必須要面對的,沒辦法迴避,但是我們希望跟中國之間有機會協商」。誠哉斯言。

*作者為退休大使         

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