從TikTok、孟晚舟到中國公司摘牌計畫.....拜登手上懸而未決的涉華案件

2021-01-28 16:10

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中美關係、中美新冷戰。(美聯社)

中美關係、中美新冷戰。(美聯社)

20日,拜登上任後幾個小時,就連續簽發15項行政命令,扭轉川普的政策,其中沒有涉及中國。就在這幾個小時內,3家中國電信運營商已要求紐交所重新考慮摘牌計畫。

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這項申請標誌著,川普政府施加的對華政策,需要在拜登治下作出進一步決定。而類似的案件還有很多——孟晚舟案、TikTok案、部分美國公司的關稅豁免令等。

如何處理這些案件,或許將揭示拜登政府對華政策,以及背後潛藏的中美關係走勢。

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

3次改口

在川普時代,美國政府推出一份投資黑名單,陸續添加超過40家中國公司。這份實體清單上的公司被川普政府認為向中國軍方、情報和安全部門提供服務和支持,因而禁止美國投資者對其投資。

中國移動、中國電信、中國聯通作為3家中國國有的電信公司,名列其上。政策宣布後,紐約證券交易所表示啟動對3家公司的摘牌程序。

1月4日,紐交所宣布撤回先前決定,不再對3大中國電信運營商摘牌,並表示該決定是「經與相關監管部門進一步諮商」後作出的。

僅僅2天後,紐交所又表示,再次推翻此前決定,將依據川普11月簽署的行政令,於1月11日啟動對3家公司的摘牌程序。

中國外交部表示,此舉反映出美方規則和制度的隨意性、任意性和不確定性,「美方的行為是非常不明智的,不僅將損害各國投資者的利益,也將直接損害美國國家利益和自身的形象,損害美國資本市場的全球地位。」

1月20日,美國新任總統拜登正式宣誓就職幾小時後,3家公司選擇向紐交所申請複議。

關稅與貿易

與3大運營商摘牌案類似,拜登政府不得不為多個川普時代遺留案件作出回應。

2018年中美貿易戰開打後,美國逐步對價值超過3600億美元的中國商品加徵關稅,但允許美國公司申請豁免,但這些豁免令逐步過期,拜登政府需要決定是否續期。

同時,中美第一階段貿易協議依然在執行期,如何對待這份協議,以及是否簽署新的協議,都需要拜登政府來回答。

川普時代來自貿易領域的限制,讓不少公司叫苦不迭。25日,代表全球半導體設備和裝置製造商的組織SEMI呼籲審查川普政府的出口管制政策。

該組織表示,上一屆政府的單邊規定使任何潛在的好處都可能隨著時間的推移而變得不那麼有效,給美國的半導體行業造成了不必要的傷害,並使美國出口商容易受到報復。比如,越來越多的外國競爭對手以「不受美國出口管制」作為推銷產品的手段。

拜登在競選階段也表達過類似觀點——「中國貿易不公平」這個診斷沒錯,但「關稅」這個藥方錯了,一刀切的施加關稅,會傷害美國自身經濟。

香港城市大學法學院教授王江雨表示,大概率拜登還是會繼續豁免一些公司進口中國商品的關稅,因為拜登對於川普的關稅政策不以為然,同時,拜登也不能簡單地取消前任加徵的所有關稅,因為會在政治上被認為示弱。

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