# 對華政策  

縱使美中關稅戰打得火熱，白宮內部對中國政策仍撲朔迷離、混沌不明，但《經濟學人》最新一期報導，美國共和黨傳統的「對中鷹派」（Chinahawks），在川普政府內部的影響力刻正逐漸減弱之中。取而代之的是，主張美國內政優先、避免海外衝突的「克制派」（restrainers）。這一轉變不僅反映在政策方向上，也體現在人事調整與外交策略的變化中。

川普（DonaldTrump）在美國大選勝出後，新政府的對華政策，備受外界矚目。曾任華府頂級智庫「布魯金斯學會」（BrookingsInstitution）約翰‧桑頓中國中心（JohnL.ThorntonChinaCenter）主任的學者李成指出，以他在美國生活工作38年的經驗，看到美國對中國有「3大誤解」。

川普（DonaldTrump）以贏得普選票和選舉人票的政治優勢重回白宮，加上共和黨控制國會兩院的優勢，他在組建團隊和推行內政外交政策方面將更加自信，包括對華推行一些更強硬的政策。由於川普自認為他的第一任期是成功的，所以他會延續第一任期的外交政策。與此同時，如果他希望更成功以及自己的歷史地位，就會加大對外施壓的力度。

日本執政的自民黨，在9月27日於東京的黨本部舉辦新一屆總裁選舉投開票。最後的結果顯示，前幹事長石破茂在第二輪的決選投票中，以215票對194票，擊敗另一位強勢對手、現任經濟安全保障大臣高市早苗，拿下新一任的總裁大位。這也是石破第五度參選後終於當選，38年的從政生涯得償所望。

「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC，前譯「對華政策跨國議會聯盟」）第四屆年會30日在台北登場，共計有23國及歐洲議會，共計49位議員及政要來台與會。這是IPAC首次在非會員國台灣舉辦會員峰會，但也引發爭議，綠委指出因主要在野黨拒絕參與，台灣無法進入IPAC內部會議。不過IPAC執行董事裴倫德在會後國際記者會上正式宣布台灣加入IPAC。

中國國家主席習近平將於5至10日出訪法國、塞爾維亞、匈牙利，而在迎接習近平來訪前夕，法國總統馬克宏在頒給前參議員卡托蘭國家榮譽軍團勳章的場合上，與獲邀出席的藏人行政中央（西藏流亡政府）司政邊巴次仁簡短談話。此外，我國駐法代表吳志中也出席此活動。

對於太平洋地區面臨的外部干預、債務陷阱等問題，對華政策跨國議會聯盟的紐西蘭共同主席莉里直言，承擔不起天真看待外部干涉的風險和威脅，但與其針對潛在威脅來源，不如思考應對韌性，而要避免落入債務陷阱，包括強化民主制度的教育項目能發揮效用。

「當前世界處於民主和獨裁主義之爭。烏克蘭與台灣成為這場抗爭的前沿」，2022年曾訪台的烏克蘭國會議員克尼茨基強調，烏克蘭和台灣命運互相連結，雙方社會要團結。他也說，雖然中國積極降低俄羅斯使用核武的可能性，烏克蘭仍要注意中國散布俄羅斯不實資訊的情況。

德國醞釀已久的中國戰略日前出爐。德國哥廷根大學東亞研究所代理教授盧瑪麗分析說，文件的核心是承認德中關系的復雜性，將「制度對立」定義為對國際秩序或人權原則的不同看法。戰略宗旨是為合作提供防護欄。

據路透報導，英國安全事務副大臣圖根哈特本周會晤台灣數位發展部部長唐鳳，打破英國外交政策的傳統慣例，此舉可能激怒北京。

4月11日，美國和菲律賓舉行名為「肩併肩」（Balikatan）的聯合軍演，從參演軍力到演習科目都創造了兩國演習歷史之最。軍演將持續到4月28日。

法國總統馬克宏（EmmanuelMacron）訪華受到高規格接待並與中國國家主席習近平密會6小時，更獲得中方160架空中巴士飛機等大訂單。在結束訪華行程後，他表示歐洲要避免因台灣議題被捲入美中衝突，強調歐洲要戰略自主，不應成為美國附庸。此言論引起國際抨擊。

2022年8月，美國康乃爾大學教授白潔曦撰文直言，美國以不健康模式關注中國威脅，反而損害美國外交政策，此論述不同於美國跨黨派對中國強硬的共識，因而受到關注。她日前接受《外交政策》訪問時說，美國對台灣的政策多數象徵大於實質效用，且美國政要高調訪台已不會讓台灣安全。

美國總統拜登星期二（2023年2月7日）在國會發表國情咨文。他說，「不要搞錯:正如我們上星期表明的那樣，如果中國威脅我們的主權，我們將採取行動保護我們的國家。我們那樣做了。」

媒體報導，立法委員林昶佐、范雲、王婉諭日前受邀出席於美國華府所舉行的「對華政策跨國議會聯盟」（IPAC）年度峰會，該會議於閉幕時亦通過強力挺台的共同聲明。唯林昶佐回國後卻「發文感嘆」，雖然他有幸見證IPAC各會員國對台表達支持，但台灣卻因為「在野的中國國民黨」沒有任何立委願意加入該組織，因此無法成為會員國云云。

美國聯邦眾議院議長裴洛西8月訪問台灣後，中國加大對台灣的軍事威嚇，以此表達對裴洛西訪台的不滿。《路透》13日獨家引述消息指出，基於中國的反應，美國正在討論準備制裁方案，用來嚇阻中國進犯台灣，而台灣也和歐洲國家討論此事，並要歐洲私下警告中國會面臨後果。

德國新總理蕭爾茨在首個政府聲明中談到中國的篇幅不長，但有很強的指向性。他沒有使用價值觀外交這一詞匯，表達願意同中國進行合作與公平競爭。

德國總理梅克爾在接受路透專訪時對她任內執行的對華政策作出了反思，承認德國在與中國的某些合作方面，起初可能過於天真。但她認為不應該為了應對日益緊張的局勢而切斷所有聯繫。

日本前外務大臣岸田文雄（FumioKishida）昨日（9月29日）當選日本自民黨黨魁。由於自民黨在日本眾議院佔有多數席位，他幾乎肯定將在10月4日的議會會議上成為新一任首相。

全球多國國會議員對立陶宛因與台灣加強關係受到中國報復做出聲援，呼籲全世界民主國家與立陶宛和台灣站在一起，共同對抗中國的脅迫外交。與此同時，台灣駐美代表蕭美琴也在華盛頓會晤立陶宛國會議員，感謝立陶宛政府與人民在台灣疫情升溫時慷慨捐贈台灣新冠肺炎疫苗。

對華政策跨國議會聯盟（IPAC）12日發布影片聲明，由來自歐洲、日本、澳洲等12國國會的議員聯合錄製，齊聲呼籲全球民主國家共抗北京霸凌，「事不宜遲，支持立陶宛、支持台灣！」外交部發言人歐江安指出，對「對華政策跨國議會聯盟」以具體行動，串聯歐洲、日本及澳、紐等國國會議員，為台灣及立陶宛2位民主盟友仗義執言，表達由衷歡迎與感謝。

美國總統拜登15日會見即將卸任的德國總理梅克爾，雙方誓言抵禦俄羅斯侵略與中國的反民主運動，並針對「北溪2號」管線、新冠旅遊禁令與疫苗知識產權豁免等有歧見的議題交換意見。  

《華爾街日報》引述白宮一位高級官員的話指出，白宮對中國的政策，建立在三大支柱之上：加強美國經濟和民主、重建在川普執政時期受損的盟友關係，以及畫清與中國對抗和合作關係的界線。

德國漢學家古思婷認為，中國與歐洲之間的緊張局勢是促使德國和歐盟改變對華政策的契機，應放棄綏靖政策並作出改變。自民黨議員UlrichLechte則直言，德國的對華政策失敗。

當拜登就任總統時，中國電信公司華為看到了至少一線希望，覺得美國領導的歷時一年國際封殺行動或許會有所放緩。

美國前副國家安全顧問博明（MatthewPottinger）10日在一場美中關係討論會上表示，中國政府的行為不是一個「自信的政府」的行為，而是出於對本國人民的「懼怕」，未來引爆美中對峙的一個潛在「爆點」（flashpoint）正是中國自身的行為和極度弱點。博明也指出，拜登政府即將與亞洲盟國舉行的「四方會談」是對中國的有力反制。

前國務卿龐畢歐4日接受福斯電視台採訪時被問到：如果前總統川普決定不在2024年再度參選總統，那麼他是否有意加入這場角逐？龐畢歐回答說：「我隨時願意打一場美好的仗。」（I'malwaysupforagoodfight.）

面對中國迫害人權的問題，各國都有國會議員強烈關切，為了強化並維持對相關議題的關注，這些國會議員2020年組成「對華政策跨國議會聯盟」，而我國外交部長吳釗燮日前應邀進行視訊會議，說明台灣的國際處境，同時接受與會議員提問，但因是閉門性質，外交部不便透露具體內容。

美國智庫皮尤研究中心（PewResearchCenter）4日發布一份最新民調，顯示近9成（89％）美國人視中國為「競爭對手」或「敵人」，而非「合作夥伴」。同時，多數美國人支持在對華政策上採取更堅定的立場，從優先處理中國人權問題，到採取更強硬的對華經貿政策及限制中國留學生等。

拜登上台已一月，其內政外交初露端倪，對華政策可以用四個關鍵詞來概括：實力競爭、民主人權、戰略忍耐、盟友體系。

20日，拜登上任後幾個小時，就連續簽發15項行政命令，扭轉川普的政策，其中沒有涉及中國。就在這幾個小時內，3家中國電信運營商已要求紐交所重新考慮摘牌計畫。

拜登政府提名的國家安全顧問－傑克·沙利文（JakeSullivan）日前指出：「中國總是把他們與其他國家的經濟關係，視作救命仙丹。」他認為美國新政府，應該關閉這些逃生途徑，才能迫使中國遏制貿易濫用行為。

1月20日，拜登接任川普，宣誓成為美國第46任總統。與此同時，中國外交部迅速宣布，制裁包括前國務卿龐畢歐在內的28名川普政府官員，禁止他們和家屬入境中國以及與中國生意往來。有分析稱，北京此舉意在切割美國前政府和新政府，期待拜登政府讓中國政府得以從美中關係的困境中復甦；不過，美國目前的對華立場並非川普和部分幕僚「臆想」的結果。

中國任命了一位貿易談判資深人士為商務部的高級談判代表，填補了一個空缺2年的正部級職位。這顯示中國正在為應對即將上任的拜登政府做準備。

13日，根據拜登過渡團隊被廣泛引述的消息，當選總統拜登已經挑選前助理國務卿坎博（KurtCampbell）為其國家安全委員會主管亞洲事務的官員，他的頭銜是「印太事務協調員官」（Indo-PacificCoordinator）。

哈佛大學費正清中國研究中心周日（12月20日）表示，著名中國問題專家、哈佛大學亨利・福特二世社會科學榮休教授傅高義（EzraF.Vogel）去世，享年90歲。

中國不滿澳洲主張調查武漢肺炎（新冠肺炎）起源，對澳洲祭出關稅措施進行報復，加上中國外交部發言人趙立堅推文不實圖文，使得中澳關係急速惡化，我國外交部發言人歐江安今（2）日表示，澳洲遭中國的不實資訊攻擊，「台灣政府與人民感同身受」，強調台灣與澳洲理念相近，站在同一陣線。

即使川普（DonaldTrump）團隊提起的大選官司訴訟仍在社群媒體上熱議，但華府政策圈中，下屆美國政府的交接動作已經展開。

總部設在華盛頓的非盈利組織「哈利法克斯國際安全論壇」最近在其年會上推出名為「中國和民主國家重大博弈」的民主國家手冊。這個論壇稱，來自世界各地的250多位專家，幫助重新評估了中國及其對世界民主國家帶來的挑戰。

美國總統大選過後，雖然川普總統尚未承認敗選，但當選總統喬・拜登已經啟動了政府交接預備工作，並開始甄選其內閣成員。分析人士指出，關鍵內閣和內閣級別官員的選擇將會對未來拜登政府的中國政策產生深遠影響。

美國國務卿龐畢歐的首席中國政策和規劃顧問余茂春，11月12日接受美國之音專訪。他說，在中共的行為沒有根本改變的情況下，根據其行為重新認識的對華政策理念也沒有改變的理由。「不管誰當總統，他畢竟是美國的總統，他一定是按照美國人民的利益來考慮。這是美國民主共和兩黨的共識，」余茂春指出。以下為專訪的全文。

一位參與川普政府對華政策制定的國務院高級顧問認為，即使民主黨當選總統拜登入主白宮，川普對華政策的主要理念和操作方式將難以逆轉，因為「中共每天都在證明我們這些重新認識的理念是正確的。」

美國總統選舉結果顯示，民主黨候選人拜登跨過270張選舉人票的勝選門檻，擊敗共和黨現任總統川普當選為第46任總統。但是激烈的選戰使他必須嚴肅面對川普的政治遺產，對華政策就是其中最重要的問題之一。

據美國候任總統拜登（JoeBiden）的顧問及中國問題專家稱，拜登將推進華盛頓當局新近採取的對華強硬立場，但將會依賴更多美國盟友的施壓、制裁和其他工具來影響北京當局的行為。

世界衛生大會將於11月9至14日復會，繼歐洲7國逾百位國會議員連署，力挺台灣參加世界衛生組織，而超過10國國會議員組成的「對華政策跨國議會聯盟」2日發布聲明強調，台灣抗疫成果是全球榜樣，要求世界衛生組織應讓台灣參與世界衛生大會。

與盟國、世貿組織一道聲討北京，迫使其改變行為——這是美國前副總統拜登公開表態所流露出的對華政策跡象。不過，一面在貿易和台灣問題上強硬、一面在全球事務上與中國合作，這如何實現？

美國總統川普正加足馬力尋求連任。2016年入主白宮前，他曾在許多和中國相關的議題上許下承諾或發表觀點，總基調是，要對中國採取強硬的態度。

中國兩名外交系統高層王毅、楊潔篪罕見地接力出訪歐洲。中國學者分析，出訪除為修補因特定議題受損的中歐關係；也希望平衡各國在美國施壓下，出現差異的「對華政策」。

正在歐洲訪問的中國外長即將抵達德國。從兩國的官方表態來看，王毅將在德國受到熱烈歡迎。聯邦議會人權委員會的三名議員則警告德國外長馬斯，中國已經喪失了「成為值得信賴之伙伴的資格」。

美國國務卿龐畢歐（MikePompeo）7月24日在加州尼克森總統圖書館發表對中國政策演說，題為「中共與自由世界的未來」。由於這場演說正值美中關係因「閉館事件」而急速惡化之際，故備受各方關注。