解除美台交往限制是跨黨派共識 《外交家》:宣布時機出乎意料

2021-01-14 16:34

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美國國務卿龐畢歐(AP)

美國國務卿龐畢歐(AP)

美國過去與台灣互動,必須依據「對台交往準則」內規,包括規範美國駐外館處和台灣之間,以及美國政府機關與我國駐美代表處往來,而美國國務卿龐畢歐9日宣布,這些「自我施加的限制」全部解除,而解開這些限制,其實是美國跨黨派共識,且長期有在討論。

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「過去數十年,國務院設制複雜的內部限制,規定我們的外交人員、公務人員和其他官員,與台灣同級人員的互動往來」,龐畢歐(Mike Pompeo)直言,「美國政府單方面採取這些限制,以討好中國共產黨,但不會再這樣了。我今天宣布,解除所有自我施加的限制」,包括依據準則設定的外交指南和手冊。

解除沒問題但時間點意外

對台交往準則(Guidelines on the Relationship with Taiwan)在1979年就存在,而我國駐美代表處2015年在屬於我國資產的美國國定古蹟、過去做為我國駐美大使官邸的「雙橡園」(Twin Oaks)舉行元旦升旗典禮,當時美國面對中國抗議,使得該準則浮上檯面。

我國一直希望美國鬆綁這些限制,且對於解除限制,美國內部是跨黨派共識,網路新聞雜誌《外交家》總編輯夏舒(Shannon Tiezzi)直言:「雖然(宣布)時間點出乎意料,但宣布此事本身較不令人意外,因為這項決定建立在先前獲得美國國會跨黨派支持的法案之上。」

美國跨黨派支持解除限制

夏舒提到,2018年通過的《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)表示,美國國會建議政府部門鼓勵美台各層級官員互訪,「雖然該法表明國會態度,但未直接要求改變,僅是建議」,而2020年12月簽署生效的《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act),即要求國務卿180天內檢視對台交往準則。

對於龐畢歐宣布解除限制,夏舒認為,1月20日上任的拜登政府會有3種選擇,1種就是接受改變,包括進行通話及訪問,但會惹怒中國;另種則是發布聲明,恢復原有的內規,「這會立刻引來國會抨擊,因為台灣有跨黨派強烈支持,且拜登政府此舉會被解讀為對中國『放軟』」。

夏舒寫道,第3種做法就是維持解除限制狀態,但行動上不會有所改變,依然是有內規的模式,「至少現在看來,這是拜登政府最可能採取的方式,因為他們重心放在國內分歧和對抗疫情」。另外,國務院設定的準則僅規範平常往來,具政治性的政府高層訪問則不在其中。

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