觀點投書:修憲別成政治鬧劇

2020-10-27 05:40

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立委陳亭妃(左四)等22日召開「邁向國家正常化」修憲公聽會說明記者會。(資料照,盧逸峰攝)

立委陳亭妃(左四)等22日召開「邁向國家正常化」修憲公聽會說明記者會。(資料照,盧逸峰攝)

剛性憲法國家,修憲絕對是艱鉅大工程,尤其在藍綠對立到幾乎誓不兩立的台灣闖關更難,因為提憲法修正案門檻頗高,須四分之一立委提議,四分之三出席及出席委員四分之三決議,才算提案完成,公告半年後尚須經全民投票複決,有效同意票超過選舉人總額半數才通過,難度之高可想而知。

目前各黨立委席次並無達四分之三者,所以像生兒育女,必須男女或夫妻配合方能竟其功,依現在藍綠政治氛圍,即便沒有不共戴天血海深仇,也是各懷鬼胎各有盤算,連國會過半的執政民進黨本身亦是貌合神離,派系各領風騷多頭馬車,所以這回煞有其事的修憲轟隆呼聲,是玩真的還是狼來了,會否雷大雨小,只聞樓梯響不見人下來,且拭目以待。

修憲委員會已成立,委員名單尚待院會通過,顯然蓄勢待發階段,民進黨「正國會」擬將憲法增修條文前言的「為因應國家統一前之需要」修為「國家發展之需要」,陳亭妃委員構想將「中華民國領土依其固有疆域」文字改為「中華民國領土範圍為憲法效力所及地區」。這些都被視為「去統」修憲版本,民進黨卻掰稱本次修憲不會觸及統獨,真會說文解字也。

20200930-立委陳亭妃30日出席修憲議題記者會。(盧逸峰攝)
立委陳亭妃構想將「中華民國領土依其固有疆域」文字改為「中華民國領土範圍為憲法效力所及地區」。(圖為,盧逸峰攝)

另總統制改內閣制、公民權下修十八歲、修憲門檻降低等皆預將會是討論議題,十八歲公民權較可能形成共識,因為沒有政黨甘冒得罪年輕族群風險,說穿就是選票考量,年滿二十歲的選舉權要降低年齡,年滿二十三歲的被選舉權也該「按比例降」方屬合理,認定行使選舉權之心智早熟,則被選舉權應符一致標準。至於總統制改內閣制,其實五權憲法兩者都不是,是略偏總統制的折衷制,憲法總統職權也只國防外交及任免文武官員,行政院反而「直接管轄」各部會,堪與總統權分庭抗禮,還有其他四院牽制制衡呢,當然增修條文讓行政院長由總統逕行任命,無須立法院同意,總統影響力確實掌控絕大「間接行政權」。

任何政黨都懷有「贏者全捧」之私心暨野心,改內閣制可能在野時或小黨歡迎,有實力有機會執政的國、民兩黨想必會「考慮再三」,倒是廢除考監兩院表面兩大黨信誓旦旦,應屬表裡不一想法,首先這二根雞肋他們猶食之有味,不忍捨棄,所謂嫌貨才是買貨人,這兩執政有望的藍綠黨根本「嘴吃嘴嫌」罷了,國民黨廢院不廢權更屬廢話,三權分立的監察權本會跑到立法權去,考試權也由行政權兼併,問題是五權憲法架構的吾國憲法,廢考監等於重新制憲,不光修憲了,不相信可問大法官如此修憲行不行得通。

最低限度民進黨一定要找國民黨撮合姻緣,修憲才能克竟全功,只要有一方想避孕節育,施行家庭計劃,甚至寡人有疾不能生育,修憲就只能喊爽的,故而倒不如先黨團協商,問清楚上述議題是否「虛偽意思表示」再說,以免程序大拜拜卻空忙一場!

*作者為行政助理

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