拜登當選將改善美中關係?經濟學人:競爭主軸不變,產業保護、人權議題將成角力場

2020-08-10 19:00

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2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

不再貿然揮舞關稅大棒

先前兩年的貿易戰期間,川普將關稅當成「大棒」,卻只打到了人民的荷包。美國民生消費品泰半都是「中國製造」,節節升高的關稅也轉嫁到消費者身上。因此,拜登政府可能會尋求其他方式保護美國產業,僅在部分敏感產品上維持高關稅。拜登曾表示,他的政府會全盤重新檢視供應鏈策略,試著讓重要產業根留美國,例如這次疫情凸顯重要性的醫藥與個人防護設備(PPE)等,工業金屬、稀土與高科技零件等也有望被納入這類清單。

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拜登可能利用政府投資刺激相關產業發展,例如預計在四年內花費7000億美元(約台幣20.6兆元)投入研發與採購,並優先選擇沒有在中國設廠或設立投資中心的企業。要找到這樣的大企業並不容易,但至少能吸引渴望國家資金的公司。拜登也誓言要採取「鷹派」態度對抗貿易不公的問題,例如智慧財產權爭奪等。雖然還不清楚實際方法,但可能針對違規的中國氣誒,由司法部門起訴或由財政部門加以制裁。

回歸集體思維

在拜登治理下,美國必然將重拾與歐洲、亞太盟國的關係。例如川普政府因為反對世界貿易組織(WTO)緩慢拖沓的官僚作風,過去幾年來不斷利用否決權阻止WTO上訴法院任命新法官,致使該組織的仲裁系統停擺,拜登可能就會選擇重回正軌。歐巴馬時期美國駐聯合國代表鮑爾(Samantha Power)就指出,團結才是對抗中國擴張最好的方法,因為中國只要迫使能某些企業或某些國家妥協,就絕對不會減緩攻勢。

以此為前提,拜登政府將會更專注說服歐洲盟友提防中國,特別是加強監管中國在高科技產業的投資。但這種方針可能會在新興國家市場遇到阻礙,受到「一帶一路」等計劃影響,亞洲國家目前多半高度仰賴中國,中資企業也積極部署於此。

第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇於北京登場,中國國家主席習近平與菲律賓總統杜特蒂會面。(AP)
第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇於北京登場,中國國家主席習近平與菲律賓總統杜特蒂會面。(AP)

拉攏盟友抗衡中國軍力

拜登任下的美國,最優先的事項還是疫情與經濟,但也許會儘速將注意力轉回安全領域,包含台海與南海在內,美國將會繼續尋求亞太區域合作。拜登雖然重視多邊關係,美國整體仍視諸多國際法律框架為束縛,拜登可能採取更圓滑的手段,例如尋求傳統盟友共同抗衡中國。

然而,這種策略也有其難度,以北約組織(NATO)舉例,北約締約國通常無涉東南亞利益,也不願在安全議題上與中國正面對抗,任何北約軍事勢力攪進南海渾水,都只會被中國視為進一步挑釁。美國在歐洲最大盟友——英國正面對脫歐的紛紛擾擾,德國自身也忙著從「後疫情時代」振興,德、法傳統上更與中國交好,恐怕起不了什麼作用。美國最大的希望可能是非正式聯盟「四方安全對話」(QUAD)這個由美國、日本、澳洲與印度組成的平台,但軍事行動上還是以美國為主體,從而避免亞洲陷入一場軍備競賽。

但在逐漸升高的敵對氛圍下,中國勢必也將投入更多軍事力量鞏固「管區」,例如持續推進在台海、南海與中印邊境的軍事擴張等等。然而,過去重視貿易而不敢「催落去」的人權問題,如今也成為美國的有力工具,美國近來已經宣布制裁迫害新疆維吾爾族及香港民主自治的中共官員,未來可能將看到更多類似動作,台灣主權問題也極有可能成為焦點。

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