拜登當選將改善美中關係？經濟學人：競爭主軸不變，產業保護、人權議題將成角力場

美國總統大選投票將在11月初登場，民主黨籍候選人拜登的聲勢不斷攀升，英國《經濟學人》旗下智庫「經濟學人資訊社」分析，美國與中國的競爭關係不會改變，除了繼續推動貿易協議談判，拜登也將與他國合作抗衡中國，人權與安全議題會是有力工具，台灣問題可能繼續受到關注。

經濟學人資訊社（EIU）認為，若拜登（Joe Biden）當選，美國內政與外交政策勢必迎來劇烈翻轉，然而近年快速惡化的美中關係可能不會改善太多，美中對抗仍是未來幾年主軸。EIU預期在拜登治理之下，兩大國白熱化的競爭關係會從貿易轉往其他領域，包括智慧財產權保護，以及中國特殊制度導致的市場不均衡。

川普（Donald Trump）政府採取孤立主義，為了降低美國貿易赤字，不惜退出好幾個多邊貿易組織，以抵抗所有限制美國權力的外來因素。拜登上台猜測將重振美國在國際舞台的參與度，特別是符合戰略的特殊議題，因此美國與中國將在國安與人權問題上繼續正面交鋒。

內政經濟是燙手山芋

對勝選後的拜登而言，美國的現狀可說是燙手山芋，與中國關係盪到谷底之外，國內經濟與民生需求皆因新冠肺炎疫情嚴重下滑，先前頻繁發動的關稅戰也造成商品價格居高不下。川普政府雖在1月與中國談成第一階段貿易協議，但如今一紙合約恐怕發揮不了作用。

第一階段貿易協議主要聚焦於農產品與消費性產品，對於高科技供應鏈、金融服務與安全產業等領域卻毫無幫助。例如，美國近日出於資安理由，禁止美國任何實體與抖音國際版「TikTok」母公司字節跳動及微信母公司騰訊進行交易；美國兩黨也一致決議制裁中國共產黨11名官員，以譴責中共當局藉香港《國安法》破壞一國兩制，香港特首林鄭月娥也在制裁名單之內。再比如，美國7月底首次出聲，否認中國在南海的「九段線」主權聲索，近日更加強南海軍演，大有不惜一戰之姿。

隨著美中愈發視彼此為寇讎，即使拜登上台，這種基調也很難改變。EIU指出，「拜登的美國」仍會著重於改善貿易不均、加強安全防護與人權議題的大方向，但與川普相反的是，拜登會更積極拓展國際參與度，試著運用集體力量施壓中國政策方向，拜登可能也更願意走出辦公室，親自在其他領域上促進美中雙邊關係，例如環境保護行動，兩大經濟體向來是重要領導人，或許可利用這類合作防止兩國繼續漸行漸遠。

拜登在貿易議題上不同於川普，他在乎美國產業受威脅勝過於帳面上的貿易赤字，一旦新冠疫情的影響慢慢淡去，拜登可能會在2021年啟動第二階段貿易協議談判，他不會執著於兩國進出口額度，而會更希望在兩國沒有共識的部分取得突破，例如改變中國限制外國企業的歧視性政策。另一方面，中國向來把法規面的協議斥為「干預主權」，但依舊希望藉由某種妥協減輕關稅負擔。但經過2020年的齟齬，雙方如何在談判桌上重拾信賴，也將是一大考驗。 （相關報導： 誰想干預2020美國大選？華府反情報主管：俄羅斯破壞力有如龍捲風，中國期望川普落選 ｜ 更多文章 ）

不再貿然揮舞關稅大棒

先前兩年的貿易戰期間，川普將關稅當成「大棒」，卻只打到了人民的荷包。美國民生消費品泰半都是「中國製造」，節節升高的關稅也轉嫁到消費者身上。因此，拜登政府可能會尋求其他方式保護美國產業，僅在部分敏感產品上維持高關稅。拜登曾表示，他的政府會全盤重新檢視供應鏈策略，試著讓重要產業根留美國，例如這次疫情凸顯重要性的醫藥與個人防護設備（PPE）等，工業金屬、稀土與高科技零件等也有望被納入這類清單。

拜登可能利用政府投資刺激相關產業發展，例如預計在四年內花費7000億美元（約台幣20.6兆元）投入研發與採購，並優先選擇沒有在中國設廠或設立投資中心的企業。要找到這樣的大企業並不容易，但至少能吸引渴望國家資金的公司。拜登也誓言要採取「鷹派」態度對抗貿易不公的問題，例如智慧財產權爭奪等。雖然還不清楚實際方法，但可能針對違規的中國氣誒，由司法部門起訴或由財政部門加以制裁。

回歸集體思維

在拜登治理下，美國必然將重拾與歐洲、亞太盟國的關係。例如川普政府因為反對世界貿易組織（WTO）緩慢拖沓的官僚作風，過去幾年來不斷利用否決權阻止WTO上訴法院任命新法官，致使該組織的仲裁系統停擺，拜登可能就會選擇重回正軌。歐巴馬時期美國駐聯合國代表鮑爾（Samantha Power）就指出，團結才是對抗中國擴張最好的方法，因為中國只要迫使能某些企業或某些國家妥協，就絕對不會減緩攻勢。

以此為前提，拜登政府將會更專注說服歐洲盟友提防中國，特別是加強監管中國在高科技產業的投資。但這種方針可能會在新興國家市場遇到阻礙，受到「一帶一路」等計劃影響，亞洲國家目前多半高度仰賴中國，中資企業也積極部署於此。

拉攏盟友抗衡中國軍力

拜登任下的美國，最優先的事項還是疫情與經濟，但也許會儘速將注意力轉回安全領域，包含台海與南海在內，美國將會繼續尋求亞太區域合作。拜登雖然重視多邊關係，美國整體仍視諸多國際法律框架為束縛，拜登可能採取更圓滑的手段，例如尋求傳統盟友共同抗衡中國。

然而，這種策略也有其難度，以北約組織（NATO）舉例，北約締約國通常無涉東南亞利益，也不願在安全議題上與中國正面對抗，任何北約軍事勢力攪進南海渾水，都只會被中國視為進一步挑釁。美國在歐洲最大盟友——英國正面對脫歐的紛紛擾擾，德國自身也忙著從「後疫情時代」振興，德、法傳統上更與中國交好，恐怕起不了什麼作用。美國最大的希望可能是非正式聯盟「四方安全對話」（QUAD）這個由美國、日本、澳洲與印度組成的平台，但軍事行動上還是以美國為主體，從而避免亞洲陷入一場軍備競賽。 （相關報導： 誰想干預2020美國大選？華府反情報主管：俄羅斯破壞力有如龍捲風，中國期望川普落選 ｜ 更多文章 ）

但在逐漸升高的敵對氛圍下，中國勢必也將投入更多軍事力量鞏固「管區」，例如持續推進在台海、南海與中印邊境的軍事擴張等等。然而，過去重視貿易而不敢「催落去」的人權問題，如今也成為美國的有力工具，美國近來已經宣布制裁迫害新疆維吾爾族及香港民主自治的中共官員，未來可能將看到更多類似動作，台灣主權問題也極有可能成為焦點。