觀點投書:淺析2017年中、美戰略與經濟談話之內涵

2017-07-03 06:00

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美國國務卿提勒森(左)與中國外交部長王毅(右)。(美聯社)

美國國務卿提勒森(左)與中國外交部長王毅(右)。(美聯社)

2017年中美戰略與經濟談話(China-U.S. Strategic and Economic Dialogue)剛結束,針對中美兩國從2009年開始舉辦的戰略對話來論,兩國在許多議題上已必須透過對話方式來換取雙方之間的信任,降低兩國誤判的可能。

從歐巴馬政府到川普政府,美國從原先的亞太再平衡戰略限縮至目前的「模糊、限縮」的亞太戰略,對於當前的亞太情勢,朝鮮半島問題、兩岸問題與南海議題等,早已成為兩國時常碰觸的單元,由於亞太情勢日趨複雜,許多中、小國家在發展對外政策時,熟悉中美兩國在各議題上的立場早已成為首要任務,此次的對話美方特別強調「朝鮮問題」是中美兩國最應優先處理的任務,其他相關的區域爭端兩國也在此次會議中達成諸多共識,為的仍是希望共同維持亞太區域和平。

首先,中美兩國決定,除繼續在兩國高層互動、支持1982年的《聯合國海洋法公約》維護南海地區的和平、建立相互理解,降低兩軍誤判風險的重要性。雙方重申致力於落實建立信任措施的諒解備忘錄,包括「重大軍事行動相互通報機制」和「海空相遇安全行為準則」,將在戰略安全領域加強溝通與合作,包括探討新的建立信任措施、願針對外太空、網路空間國際規則制定等加強溝通,並展開相關磋商。同時面對當前的恐怖主義威脅,兩國同意加強反恐訊息交流、打擊利用網路從事恐怖主義活動的行為、防範外國恐怖作戰分子跨境流竄、反恐怖融資等領域的交流與合作。

從以上中美兩國達成或即將展開新的合作領域我們不難發現,川普時代的美國政府仍舊無法忽視中國在世界的地位與影響力,在亞太區域上中美兩國仍必須在相關議題上採取對話、溝通、合作的方式來強化兩國之間的關係,相較於過去川普個人的仇恨言論,中美兩國繼川、息會後仍舊採取合作態勢,在一些區域問題上美國依賴中國的程度越來越深,從這個角度來論中美兩國未來在外交政策上應仍舊採取合作大於軍事手段的模式,而雙方的短兵相接則暫時消退。

從區域國家的角度來說,亞太各國已不能在軍事倚靠美國,經濟依賴中國的腳踏兩條船之模式來維持與兩強之間的關係,原因在於過度偏向一方則容易遭致巨大損失,換言之保持與中美兩國的合作已是任何一個區域國家不得不的選擇,在當今中國於亞太、中亞、南亞、歐洲、非洲甚至是南美洲皆與各區域國保持利益、友好的關係時,美國與中國在各項議題或領域維持合作已是一個不可逆的選項,而台灣又位在中美兩大國之間,經濟上台灣必須透過與中國的合作才有機會在東南亞獲得更好的發展,也較易獲得美方的信任,也因此如何持續維持與兩方的良性互動,成為當前政府必須處理的課題。

*作者為軍事研究者

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