觀點投書：前瞻舉債8824億綁樁，恐增添災變管理危機

立法院經濟等六個委員會於本月26日審查《前瞻基礎建設特別條例草案》，關乎8800億元預算的特別條例草案，過程中國民黨立法院黨團為了阻止審查，用潑水、掀桌、搶奪麥克風的方式表達抗議。

會議主席、民進黨籍立委邱議瑩在朝野嚴重衝突混亂之中，宣布草案初審通過，法案隨後送出委員會。此舉讓國民黨立法院黨團憤怒質疑程序不完備，主張議會無效；許多學者、在野立委及民間團體對於此預算案在20分鐘內草率審查、通過的過程深表不滿，並揚言這是「多數暴力」，同時認為《前瞻基礎建設計畫》應該經過更慎密的討論和審查。

事發隔日，民進黨籍召委邱議瑩表示，調閱錄影帶重新檢視後，發現自己議事處理上有不周全之處，「因此下周一重新排定審查，將排3天議程審查」。

關於《前瞻基礎建設計畫》案，我們發現民進黨存有許多匪夷所思的疑竇：

一、《前瞻基礎建設特別條例草案》唸完就通過？

還原審查經過，約在26日上午11點15分左右，民進黨立委慢慢集結進場，蘇巧慧、蕭美琴、陳賴素美、吳思瑤等女性立委紛紛圍住會議主席邱議瑩，部分男立委也圍住議事人員與主席台，邱議瑩隨即宣佈開始審查，議事人員逐條念出條文，邱快速詢問：「有無異議？」民進黨立委速答：「無異議」，前後約20分鐘，全案「初審」完畢，送出委員會。

事實上，主席台條文宣讀時頻頻有人喊「有異議、要處理、反對」！而邱議瑩卻以主席的身分，透過議事程序採用強制性手法，運用近乎霸凌的手段強迫通過「前瞻基礎建設特別條例草案」，蓄意強壓在野黨立委的反對聲浪，並且在沒有任何實質審議討論的情況下違法硬幹，把金額高達8824億的前瞻條例送出委員會。這種霸凌議事程序、在野黨立委及全國百姓的「鴨霸的民主退步黨」顯然是現代社會之最佳「民主負面教材」！

二、《前瞻基礎建設計畫》符合「特別預算」規定？

行政院所提出規模8824億元的「前瞻基礎建設計畫」特別預算案，以特別條例立法列為立法院新會期優先法案。

據資料顯示，在我國整個預算體系中，除了每一會計年度編列之中央政府總預算及附屬單位預算外，尚有一種「為因應緊急重大情事，於總預算外」提出之預算，稱為「特別預算」。

依照《預算法》83條的規定，有四種情況之一時，行政院得提出特別預算：

1.國防緊急設施或戰爭。

2.國家經濟重大變故。

3.重大災變。

4.不定期或數年一次之重大政事。

然而，《前瞻基礎建設計畫》之軌道建設、綠能、水資源、城鄉和數位建設，包括河川整治、台南鐵路地下化等，完全不符合上列「特別預算」四條件之任何一個，這將非常值得大家關切監督並適時表態甚至於提出譴責！

三、《前瞻基礎建設計畫》用盡舉債空間？

立法院預算中心指出，特別預算的財源多以舉債為主，因此在性質上乃為具備預算調整機制之「最後手段」，為國家臨時遇有特別重大事故或因應推動屬一次性之重大政事，始能採行之措施，不得為常態性編列。 （相關報導： 夏珍專欄：走味的民主在台灣 ｜ 更多文章 ）

不但如此，這條例還規避了公債法第5條規定之當年度舉債額度不得超過總預算及特別預算歲出總額15%。這條例的通過將使中央政府一年以上債務未償餘額逐年攀升，且占國內生產毛額百分比逾32.2% ，這八年8824億元將把舉債額度逼近至上限。

試問，蔡政府將特別預算一次用完，未來國家發生重大災難（例如：水災、風災、地震或旱災），預算將從何來？緊急應變及風險管理何在？台灣子孫的未來將何去何從？

四、《前瞻基礎建設計畫》經濟效益評估過於草率？

行政院「前瞻基礎建設計畫」送至立院的「前瞻基礎建設計畫」報告書逾366頁，但關於計畫能帶來的總體經濟效益卻只有2頁的說明，如何執行、管考更只有1頁描述！朝野立委都質疑，最重要的經濟效益說不清楚，數據也不知如何算出！再再說明了《前瞻基礎建設計畫》並沒經過慎密的評估。

我們認為，政府預算是百姓辛苦納稅錢，一分一毫都不得浪費，執政黨萬萬不可創造錢坑法案、債留子孫！

根據國家政策研究基金會民調，題目為《您認為前瞻基礎建設有助區域平衡與地方發展嗎?》調查結果顯示，高達83.33%持反對意見，僅有16.67%持同意看法！

蔡英文曾說：「台灣人民，不分藍綠、不分政黨、不分族群，在新時代裡，一起為改革這個國家努力。這就是蔡英文的承諾。這就是蔡英文的保證。」

如果《前瞻基礎建設計畫》受到83.33%民意反對，而民主進步黨仍堅決不顧民意、鴨霸通過《前瞻基礎建設特別條例草案》，那麼民主進步黨的「改革」、蔡英文的「民主」、「保證」，相信大多數的百姓寧可選擇不要！

「政治應該帶來人民的希望，而不是政黨或政治人物的私利」，提醒蔡英文女士莫忘初衷！ （相關報導： 夏珍專欄：走味的民主在台灣 ｜ 更多文章 ）

*作者，藍蝴蝶為時事評論人。李福軒為美國猶他州立大學電機博士，567大聯盟召集人，中國國民黨中央評議委員。