夏珍專欄:走味的民主在台灣

2017-04-28 06:30

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民進黨前主席林義雄領導的「人民作主教育基金會」在民進黨中央前,展開16天的接力禁食行動,要推動補正公投法。(陳明仁攝)

民進黨前主席林義雄領導的「人民作主教育基金會」在民進黨中央前,展開16天的接力禁食行動,要推動補正公投法。(陳明仁攝)

民主政治想定的前提是理性政治,每個人都有獨立判斷的自主意識,對異議的他者則有包容理解的溝通精神,以尋求共識,同樣基於每個人都擁有平等權利,強勢的一方宜用民主協商的方式,處理分歧與衝突,最重要的,因為以民為主,所有制度設計的核心是用以防止權力者濫用權力。

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這麼簡單的民主ABC落到台灣,竟隨著三次政黨輪替愈來愈走味,三件事印證台灣「走味的民主」:第一,國會老是「擦槍走火」,藍綠皆然;第二,民選總統格外垂青「特別預算」,同樣藍綠皆然;第三,推動或反對法案政策不靠議事靠禁食,前者講的是為立委減半、廢核四、最近又要為公投法修正禁食靜坐的林義雄,後者講的是為保住荷包反年改的「八百壯士」,兩者情境大不同,卻都讓人哭笑不得。

20170426人民作主教育基金會「落實民主補正公投法」24小時接力禁食行動.總統座車呼嘯而過.路一邊是徐世榮等對-前瞻草案草率通過.到民進黨中央靜坐抗議...另一邊則是落實民主補正公投法」24小時接力禁食行動(陳明仁攝)
人民作主教育基金會「落實民主補正公投法」24小時接力禁食行動.總統座車呼嘯而過,路一邊是徐世榮等對-前瞻草案草率通過.到民進黨中央靜坐抗議.,另一邊則是落實民主補正公投法」24小時接力禁食行動(陳明仁攝)

國會擦槍走火 朝野皆然

先說「擦槍走火」的國會,馬政府時代為了兩岸服貿協議,執政的國民黨在委員會審查衝突中,主持會議的張慶忠半分鐘宣布「完成審查」,立委擦槍結果是太陽花學運走火,從此之後,「程序正義」成為流行詞,更進一步促成第三次、也是「實質政黨輪替」,民進黨不但贏得總統大選,更在國會一舉突破單一選區兩票制「民進黨將永遠在野」的魔咒(林濁水預言);結果國會多數換黨之後,情況差異不大,年初「一例一休」火速通過修法的後遺症還沒完全解決,為了「前瞻基礎建設」八年八千八百多億的特別預算案,立法院又在委員會衝突中宣布《前瞻基礎建設特別條例》草案「送出委員會」,民進黨團總召柯建銘儘管聲稱「傻眼」,但對委員會主席邱議瑩迅雷不及掩耳的臨機應變,讚譽有加。

國、民兩黨掌握國會多數的嘴臉和姿態看不出哪裡不同?真要比較,國民黨的張慶忠有勇宣布完成審查,卻沒有口才念完條文,最後服貿退回委員會,凍到現在尚無見天日之時;民進黨的邱議瑩還真掌握時間把特別條例十一個條文念完了,儘管台下異議聲不斷,朝野立委還有沒有機會好好審查?服貿爭議經過朝野協商退回重審但再無機會重審;前瞻基建特別條例沒來得及協商,民進黨被網民與輿論罵到主動表明願意退讓重排審查會,「網民監督」成了法案進退的主力。

特別條例只是法律的形式框架,其實沒什麼天大的爭議,至於時代力量和國民黨要求增列工程落後的「究責機制」,即使不納入,也是監察院該監督的,比方說馬政府的愛台十二項建設就被監察院糾正在案;而時代力量格外重視的「人權」問題,現有制度和法律也可囊括,只看政府重不重視,如果真重視蔡政府豈會才就任一年不到「反迫遷」就成為「運動」,遺憾的是土地利益巨大到讓權力者總是看不到弱勢者的哀嚎;該嚴肅討論的是特別預算該不該成為常態預算?不過,就像行政院發言人徐國勇所言,「立委認為不需要可以大聲說。」然而事涉如此龐大的預算和利益,誰拒絕得了「誘惑」?立委擋不了,總統又如何能不動心?

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