洪耀南觀點：2014國民黨捍衛半壁江山的『根本』之道

2014年九合一選戰，外在情勢不利國民黨下，加上馬英九執政滿意度低，導致國民黨支持度也走低，但在22縣市中依然掌握半壁江山，至少預估還維持11縣市的地盤，依靠的國民黨長期建立的基層組織實力與動員的能力。

年底的九合一選舉，有19,761爭奪11,130個職位，其中國民黨提名4,100位候選人，民進黨提名1,453名，差距非常大。這個落差主要是在基層部分，五都市議員同額分別國民黨與民進黨各2席，縣議員同額有8席：國民黨7席無黨籍1席民進黨掛零。鄉鎮市民代表同額有13席：國民黨4席、無黨籍9席、民進黨0席。鄉鎮市長同額有17席國民黨10席無黨籍3席民進黨4席。最基層的村里長共有7851席，其中高達有2970席是同額競選，其中國民黨佔822個、民進黨只有92個，而2056席的無黨籍。

而村里長在台灣選舉過程中一直都扮演很重要的角色，過去在分離選舉中，村里長是最後一波被改選，但村里長在各級選戰中是重要樁腳與動員尖兵，從2009年17縣市的村里長選舉中發現，國民黨共1023席占25.11%、民進黨52席占1.28%、無黨籍2999席占73.11%。而2010年是五都首度合併選舉，總共選3757席，國民黨1195席占31.8%、民進黨220席占5.86%、無黨籍2341席占62.31%。但國、民兩黨在基層的實力還是十分懸殊，加上無黨籍過去大多也扮演國民黨重要樁腳。

今年九合一選舉，有17縣市是首次合併一起改選，而五都是第二次合併改選，因應合併改選，對村里長所帶來高投票率的衝擊，可能讓民進黨在基層有所茁壯。因此登記前的協商與勸退運作下，讓本屆里長同額競選創下史上最高(如表ㄧ)，同額競選里長只要ㄧ票就可當選，加上自己本身也是候選人，也可以接受政治獻金，因此可以公開支持某一縣市長，甚至動員支持活動，投票日更可以積極組織動員投票。

六都升格之後，里長直屬市政府管轄，因此市府對里長的掌控力更強。例如台北市共有456里，在2010年國民黨當選247席、民進黨41席、無黨籍168席，同額競選有120里，國民黨有90個、無黨籍27個、民進黨3個。本屆增加37里，共有157個里是同額競選。新北市是六都中同額競選比例最高，接近半數48.55%。桃園市因首度升格，鄉鎮市民代表職務取消因此部分代表轉而參選里長。台中市在派系整合下，里長同額度也高。台南市是首次民進黨里長提名人數高過國民黨，但無黨籍參選人數也增加，高雄市是六都中同額競選比例最低，主要在原高雄縣的派系掌控還有一部分影響力。

村里長出現競爭會相互牽制，但村里長有競爭的選舉大部分也是實力懸殊。如果同額競選就會義無反顧，公開力挺，畢竟村里長選的是宗親、人脈與關係。而這些同額競選的里，大都落在舊社區與傳統部落，相當高的比例是國民黨動員能力遠遠勝過民進黨的地區，這也是國民黨認為台北市、台中市可以守住的理由。

＊作者為未來事件交易所執行長、台灣自由選舉觀察協會(TANFREL)秘書長、亞洲自由民主選舉觀察組織 (ANFREL)國際觀察員