建構安全、永續與韌性的都市（5）：永續都市盤整規劃案例

都市為一活的有機體，各個環節互相關聯，也相互影響，一個永續發展的都市需同時為高涵容城市、優良治理城市、智慧城市、生產力城市、韌性城市及綠色城市之綜合體，不同地方和文化下有不同的實踐計畫、不同設計的手法，以讓城市能不斷地發展。過去談都市規劃一直沒有看到地下的問題。維繫一個都市成長時「基礎設施」非常重要，近日的氣爆事件損害的是一個城市賴以維生的基礎設施 (infrastructure)出了問題，基礎設施是建構城市的基盤，但老舊或管理不當的基礎建設反形成都市最危險的網絡系統。

基礎設施有二個狀況，一是像石化這樣大家不喜歡的產業，所以開始時都放在重要人居周邊，但經過都市擴張後，都市邊緣變成市中心，因此產生問題；另一個則是大家都要用的管線，例如天然氣，這類管線錯綜複雜，大部分就落在人口密集區塊，但長期以來都市計劃都知道要談基礎設施和管線，但管線不會移動、在地下默默承受，我們就以為沒有任何狀況。

經過挫敗、災變的城市案例

紐約-二○三○年的城市願景

美國紐約在二○○七年頒布的「二○三○年綠色城市願景規劃」中，即提出紐約面臨基礎設施已百年之危機，因此以維繫紐約、綠色紐約、開放紐約為三大主軸，發展土地、水、能源、交通、空氣品質及因應氣候變遷六個層面之策略，其中強調「全面性修檢」紐約市的道路、地鐵鐵路及基礎設施系統，可見這個北美第一大城已經開始浮現對老舊基礎設施之隱憂。但二○一二年颶風桑迪重創紐約的基礎設施系統，受影響居民超過二百萬人，紐約於二○一三年進一步提出韌性城市之規劃，以長遠風險災害為前提，利用土地使用規劃工具減輕災害風險，建立更有韌性、更能因應災害之大都會。計畫中極少口號型宣傳、非常多落實在策略或空間的行動，說明各面向在二○三○年各種不確定狀況下可能有哪些風險，各單位將如何因應。

紐約也在市長辦公室下成立「長期規劃及永續辦公室」，類似我們各縣市的永續會，但這個組織有強大執行力和控管能力，可同時指揮跨部門橫向議題及各部門之專責事務。

除紐約外，北美數大城市接連面臨基礎設施氣爆之危機，接連氣爆加速美國於二○一二年由總統奧巴馬簽署了「管線安全、確實控管及提供就業法」，正視美國境內管線安全及相關議題。

加拿大-從重工業到綠色移居城市的轉變

此次事件同時點出石化重工業與永續城市發展之衝突，加拿大阿爾伯塔省為人口第四大的省份，也是國內最大生產傳統原油、合成原油、天然氣和天然氣產品的地區，早期為經濟發展而犧牲環境的價值，管道皆為一九五○至一九六○年所興建，隨著都市擴張和人口成長，舊管線已威脅到當地居民安全，二○一四至二○一九年阿爾伯塔省開始進行管道替換計畫，用其他替代的方式繞過城市，同時檢視能源政策，近幾年陸續獲選為綠色城市及宜居城市。

基督城-大災變後先Look Around

韌性與永續城市規劃為因應災變對都市的衝擊，其中最大衝擊是在地與周邊之住民，紐西蘭基督城在二○一一年二月大地震後，面臨極大之衝擊與考驗，為有效重建都市，當地政府進行很多重建計畫，我要強調最前的二個步驟，第一是”Look around”， 首先思考基督城之歷史災情事件、周邊環境與地理條件，災變發生時常急著做事，但卻沒發現都市和其他地方有關連，很多狀況應被仔細檢視；第二是傾聽市民聲音，以階段性之方式規劃未來都市藍圖，社區居民參與災後重建是回復過程中極重要之關鍵，透過居民共同參與重建過程時，居民可以瞭解「這個城市需要什麼」而共同努力建立更不一樣的城市。

＊作者為中山大學海洋環境及工程學系助理教授／本文為余紀忠文教基金會，在高雄疑爆事件後舉「由氣爆事件，談如何建構安全、永續與韌性的都市」專家座談會中發言整理。