呂紹煒專欄：中韓FTA原子彈拆卸，台灣少受損卻難獲利

中韓為了美國在韓國佈署薩德飛彈一事鬧得不可開交，從官方到民間交流、經貿關係急凍；某個程度上，台灣可以暫時鬆一口氣─中韓FTA（自由貿易協定）、這個曾被學者認為對台灣經濟有原子彈威力的協定，其對台灣的衝擊應是紓緩了。只是，雖然台灣經濟能少受損，卻未必能獲利。

中韓FTA，台灣經濟的原子彈？

在兩岸洽談服貿協議、貨貿協議全部受阻時，中韓在2014年11月，利用在北京舉行APEC（亞太經合會）領袖會議的場合，由兩國元首習近平、朴槿惠共同宣布完成中韓FTA實質談判，同時快馬加鞭的在隔年簽署正式協議，並在2015年底正式生效上路；未來20年兩國有超過9成的商品全部要撤銷關稅。

此事引發國內學界與企業界相當大的震撼，企業界認為中國是台灣最大、最重要的出口市場，台灣的出口與經濟都將因此受衝擊，當時業界每天講的就是要政府趕快完成兩岸貨貿，才能解除中韓FTA帶來的危機。學界的經濟模型估計則是台灣工業產品出口額中，有近4分之1都會受此影響，金額接近400億美元，台灣工業產品被韓國取代的項目，最高比重可達4％，以鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等七大行業受的影響較嚴重。有學者就形容中韓FTA對台灣經濟而言，有如原子彈一樣的威力。

出口直接競爭，中國同為台韓最大出口市場

就台韓兩國的全球經貿佈局與競爭而言，情況確實如此；台韓的出口產品重疊性高達8成左右，特別是科技類產品幾乎都是硬碰硬、直接正面競爭，而台灣顯然是居劣勢。此外，中國同樣是台韓最重要也是最大的出口市場─占台灣總出口的4成左右、占韓國總出口的3成上下。不論是在中國市場敗退，或是中國經濟放緩，台韓都難逃衝擊。

不過，在中韓FTA生效不到1年，中韓就因美國在韓國佈署薩德飛彈而讓兩國關係陷低潮，而且，方興未艾、有越演越烈之勢；從官方的警告、對韓國藝人與節目的緊縮、最後是對韓國大企業樂天下手─樂天官網先是被駭、下架，再來是北京樂天超市「因發布違法廣告」被罰，而且「是全市首宗」。

薩德引起抵制韓國，台灣壓力減少

中國永遠不缺「愛國人士」，只要官方明確表態，民間一定跟進：民間出現一片抵制韓貨聲，韓國商品被下架；官方媒體還主張「把樂天逐出中國市場」、「逐步升級對韓國文化產品的進口限制」，同時呼籲民眾「最近和今後一段時間裡準備買車但還沒有訂車的人，可以繞開韓國的品牌，想買手機的人也一樣」，「有前往韓國旅遊計畫的人，如果已經做好了安排，盡可成行。沒有安排好的，就可考慮改變計畫」。 （相關報導： 陳昭南觀點：「限韓令」起，軍事經濟爭霸的前哨戰？ ｜ 更多文章 ）

中韓的「薩德結」看起來是難解，短期內看不到化解的可能，中國對兩國經貿關係的緊縮、對韓國企業與產品的抵制「懲罰」，有可能擴大深化；今天是樂天，明天可能就是三星；這次是因「廣告不實」罰樂天，下次就可能是查三星面板廠的環保、稅務。由這個角度來看，台灣確實可大大的鬆一口氣，如果中韓從官方到民間都「水乳交融」，台灣企業與產品都將面對莫大的壓力。

中韓FTA效益不如預期，FTA無用論勝利？

不過，回頭看看中韓FTA生效以來的數據，顯然是不如預期。中韓FTA生效1年後，中韓的貿易總額反而縮水近1成─而且很公平，韓國對中國出口減少近1成、從中國進口也縮水近1成；但雙方互相投資的金額則是成長。

對那些反對兩岸ECFA、貨貿的「FTA無用論者」，中韓FTA生效後的數據，正好提供一個極佳的證據。不過，實際情況遠比看表面的數據複雜。

無論是理論上或是企業實務上，FTA必然能產生效益；以出口國的觀點來看，在「其它條件不變」的情況下，原本要課10%關稅的商品，因FTA簽署成為免稅，代表的就是有降價空間，因此在該市場市場的價格競爭力必然提升而有助於提高市占、增加出口額。

不過，「其它條件」不會不變，而且是永遠在變。中韓FTA看起來失效，原因一個是中國經濟放緩，另一個因素是中國產業結構大調整。

中國經濟放緩+進口替代，削弱FTA效益

中國這2年經濟成長率放緩到7%以下，經濟走緩，市場需求當然也減少，台韓都是從2015年開始就出現出口衰退情況，重要原因就是中國經濟走緩、需求減少。2015年台灣對外出口衰退10%，對中國出口則衰退到12%，2016年出口衰退1.73%，對中國出口減少0.2%。這2年韓國整體對外出口與對中國出口也同樣都是衰退─相較之下，在那個中國經濟高速成長期，從2002年到2013年韓國對中國平均每年出口成長率是接近20%，台灣雖然不如韓國，也有13%。

更重要的原因在中國產業結構的調整，某個程度上而言，北京在推動「進口替代」─特別是科技產業與產品，原本進口的零組件、產品，逐漸變成本土企業生產。最代表性的是面板，近幾年全球面板投資設備有7成是中國廠商購買，讓中國從十多年前仰賴台、韓供貨、幾近面板「荒漠」，到今日中國面板產量已經與台韓鼎足而立，中國京東方的產量甚至在去年超越友達─而中國已是全球最大的液晶電視市場。

三星在中國市場節節敗退，本土廠商出頭

消費產品則以手機最具代表性；中國手機品牌華為、oppo、vivo、小米崛起，品質好價格低，算是高cp值產品，韓國三星從雄倨中國市場冠軍到被擠出前5名，不過是2年時間而已，中國市場市占前10大只有蘋果、三星擠入，其它清一色是中國品牌；至於台灣的htc則更早就看不到身影，只能被列入「其它類」─而中國也是全球最大的智慧手機市場。這種進口替代遍及各領域，台韓如不能提升競爭力、作好差異化，未來對中國的出口會相當辛苦。 （相關報導： 陳昭南觀點：「限韓令」起，軍事經濟爭霸的前哨戰？ ｜ 更多文章 ）

兩岸陷僵局，台灣企業難受益

不過，在中韓陷入低潮時，韓國在中國市場受壓制打擊、難施展開時，兩岸也陷入僵局；因此，台灣的企業與產業也難獲利，短期內還是看不到解局。未來要觀察的是中韓的低潮與爭端，是會逐漸「收斂降低」最後化解，還是繼續升高擴大─如果是後者，其對中韓FTA的實質影響如何，更是值得注意，因為台韓在中國市場是標準的零和遊戲。但就怕韓廠市占掉下去，台廠卻搶食不到，獲利者只有中國廠商。