風評:財政部有臉訓地方不守財政紀律嗎?

2020-02-10 07:20

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台中大降公告地價,財政部長蘇建榮說考慮減少給台中的分配款。(顏麟宇攝)

台中大降公告地價,財政部長蘇建榮說考慮減少給台中的分配款。(顏麟宇攝)

台中市去 (2019) 年大降公告地價,降幅一口氣超過 2 成,被認為與市場趨勢脫鉤;財政部長蘇建榮說:可能影響台中市可獲配的統籌分配款。財政部的立場與理由可以理解,但顯然是不把所謂的「地方自治」當一回事,更難逃「只准中央放火,不准地方點燈」之譏。

日前由各地方政府負責的公告地價公佈,全國公告地價平均降幅較 2018 年0.66%,台中市降幅為 20.06%,降幅高居全國之冠。地價稅、房屋稅與土地增值稅是每個地方政府的主要財源,台中大降公告地價預估減少 10 到 20 億元的收入。蘇建榮說「會拿出棍子,反映在財政績效考核」,屆時可能影響台中市可獲配的統籌分配款。

中央與地方的財政劃分之爭,其實是綿延長久數十年了,地方與中央都理所當然的希望錢都掐在自己手上,當然,台灣雖然號稱實施地方自治數十年,但骨子裡還是中央集權,雖然稅收有「國稅」與「地方稅」之分,其實最肥的全部在中央手上,大部份地方政府的自有財源不足,非靠中央不足以支撐─不論來自中央的錢名之為「統籌分配款」或是「補助款」。

雖然中央占盡財政利基,在每個地方政府脖子上條繩子,控制住地方,後遺症是地方政府的財政自主能力更被弱化,只想著從中央挖錢求補助,少有開拓財源的能力與企圖,即使修法放寬房屋稅率區間,但少有地方政府會去「當壞人」調高稅率。

這就是財政部對中市府大幅調降公告地價反應的根據:地方政府如果自家都不重視財政自主、隨意調降地方稅、只顧著自己當好人,財政部當然要有相對有對付的方式─方法就是減少中央給台中的錢,這就是蘇建榮口中說的「棍子」;統籌分配款是依照一定的規則分配,不是可隨意更動,中央要拿棍子打台中,最好用的還是減少補助款。

雖然近4、5年房地產算是走在空頭市場,從房價到地價不但未上漲,反而是下跌走低。公告地價過去是每3年調整一次,後來被認為難以反應市況改為2年調整一次。公告地價是落後指標,基本上是反映已經發生的土地價格變化,在房市近年走低下,降公告地價有其道理。但問題是怎麼調降、怎麼反映市況,才是正確如實的反應。相較其它縣市,從全台公告地價調降幅度平均只有0.66%來看,中市府確實降得多,莫怪財政部要拿棍子砍錢。

財政部重視財政紀律並沒錯,手中也確實有要求地方政府就範的工具,不過,在指責地方隨意減稅、不重財政紀律的同時,財政部也未必多「清白」:這3年來,蔡政府堪稱是最愛用、也是濫用減稅的政府,財政部縱然是「被動配合」亦難辭其咎:從為降低股利所得稅率啟動的「稅改」到資金回流的租稅大赦、大筆一揮取消百億印花稅,再到正要推動的「南部條例」的租稅優惠,財政部搞出的減稅、國庫因此減損的稅收、當的好人,難道還不夠多?

中市府讓稅收少10-20億元,財政部馬上擺臭臉訓斥、還要祭棍子懲罰,那財政部每個「當好人」的措施,都是數百數百億元的減少,又該怎麼說呢?財政部應該對到底誰造成綜所稅稅基從38%降到24%,心知肚明且刻骨銘心吧?財政部到底有多少臉、多大的道德正當性,能拿著財政紀律理由、擺臉教訓地方?總不成地方減稅是該痛責的不守財政紀律,中央減稅就是該讚美的輕稅便民、促進投資與經濟發展吧?

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