不宜看作習近平勝利 前AIT處長包道格：川習通話對台灣是好事

美國總統川普與中國國家主席習近平在美東時間2月9日晚上通電話，引起全球廣泛注意和討論。川普在電話中表示願意履行「一中」政策，被一些人認為是向北京低頭，不過專家普遍認為無論如何，川普終於將美中關係穩住，而川普重申美國長久以來的遵行的「一中」政策符合美國自身利益，不應被解讀為是習近平的勝利。

在與世界上近20個國家的領導人通電話之後，川普在星期四晚間與習近平通話，白宮的聲明說，「川普總統同意，在習近平的要求下，履行(honor)我們的『一個中國』政策」，雙方代表也將開始接觸，討論並談判與彼此相互利益攸關的議題。

《紐約時報》、《華盛頓郵報》等媒體都在報導中稱這是川普對北京低頭，也是習近平的勝利，報導援引中國人民大學國際關係教授時殷弘、前中國的美國商會會長齊默曼(Mark Zimmerman)的說法時，都以「紙老虎」來形容川普從其原先質疑一中政策的強硬立場退縮，並認為這將使今後華盛頓與北京交手更加困難，不過報導也說，川普在台灣議題上的反轉，避免了與中國可能發生的衝突，緩解雙方可能因此而緊張的關係。

對於該如何解讀這通遲來的電話，它的意涵與影響為何，卡內基國際和平基金會副總裁包道格(Douglas Paal)在接受美國之音採訪時說，這通電話的實現是經過美中兩國官員一段時間以來的密集討論才發生，因為在川普與台灣總統蔡英文的通話、以及他在福斯電視的專訪中有關一中政策提出質疑之後，北京非常關切川普政府是否延續一中政策，如今川普決定在日本首相安倍晉三來訪前是適合與習近平通話的時機，它最重要的作用，就是讓美中關係穩定下來，除此之外無法做過多的解讀。

包道格說：「是的，這是一個具有穩定作用的發展，因此它也是一個正面的發展，不過我不會賦予它過多的意涵，除非能看到更多的詮釋。舉例而言，川普在福斯電視的專訪中說，一中政策是可以談判的，或許他現在認為他已經給了中國他們想要的東西，因此中國也應該幫他，包括就業、投資與貿易、從美國進口更多等等諸如此類的東西，所以我們必須等待有更多這方面的元素明朗化才能加以解讀。」

包道格同意這是川普對北京的讓步，因為他已經從原先對一中政策的立場退縮，不過這個退縮讓美中關係穩定下來，對台海兩岸關係的穩定是有好處的，因為如果美中關係惡化，對台灣也會有負面影響。

包道格說：「對台灣而言，它讓局勢恢復穩定，因為如果美中之間關於一中政策的爭議更加嚴重，那對台灣沒有好處，它會使台海兩岸原本在馬英九之後已經倒退的關係更加雪上加霜，因此這通電話如果不是對台灣沒有影響，就是甚至台灣還得到了一些好處。」

儘管包道格認為，在美中兩國對一中政策的不確定因素排除後，台海兩岸關係也能得到穩定，回復到川普與蔡英文通話前的狀態，但北京對蔡英文的壓力不會減輕，因為他們要蔡英文承認兩岸同屬一中、接受「九二共識」的目的還沒有達到。 （相關報導： 跟中國就是「不來電」！川普寫信祝習近平元宵快樂 期盼發展「建設性關係」 ｜ 更多文章 ）

對於川普與習近平的通話被一些輿論解讀為是習近平的勝利，傳統基金會的沃爾特·洛曼(Walter Lohman)不以為然。他在接受美國之音採訪時表示，川普在中國議題上的確一開始就處理的不好，不應該在福斯電視的專訪中質疑美國長久以來因符合美國利益而採行的一中政策，現在他願意重申這個政策、遵守美中兩國最基本的政治基礎，這是基於美國自身利益的考量，不能因此而說是習近平的勝利。

洛曼說：「川普在中國議題上一開始就沒有處理好，但是他打了這通電話，這是一個正確的做法，他支持一中政策並從美國的立場來重申它，這是一件好事，但並不代表習近平贏了什麼，因為我們遵守一中政策並不是因為中國要我們這麼做，也不是因為這是給中國的恩惠，我們遵守一中政策是因為它符合美國的國家利益，因此川普打電話重申一個符合美國國家利益的政策，我不認為這是習近平的勝利，這麼說真是無稽之談，坦白來說。」

另外，美國布魯金斯學會東亞研究中心主任、前美國在台協會主席卜睿哲在回覆美國之音的電郵採訪中說，「川普明智地選擇重申美國長期以來的一中政策，僅僅是恢復了原先的『現狀』(status quo),並不代表雙方將如何處理彼此間的分歧，至於是否有必要在一開始就質疑美國的政策，以及中國將如何評估這次雙方的交手(exchange)，都還有待進一步的觀察。」

與此同時，一些美國台裔人士對川普與習近平通話感到失望。台灣人公共事務會(FAPA)星期五在一個聲明中說，台美人理解川普改變一中政策的立場可能是為了緩解台海緊張與美中僵局的措施之一，但他們對川普政府「執意採取如此過時且傷害台灣-美國長久以來堅定盟友的一中政策，感到十分遺憾與失望。」

聲明強調，台灣是民主國家，台灣人民的自決權利不應被妥協；台灣民主自決權利不應被當作談判籌碼；將台灣用於任何與中國協議的交換條件完全背離美國立國精神；在維持東亞和平穩定上台灣是美國重要夥伴，「維持且承認台灣的實質獨立絕對是美國的重要戰略利益之一。」 （相關報導： 跟中國就是「不來電」！川普寫信祝習近平元宵快樂 期盼發展「建設性關係」 ｜ 更多文章 ）

聲明呼籲美國「繼續走向台美關係正常化」，重新評估與規劃對台政策，不要沉湎於過時的冷戰遺緒與政策中。