川普推動「百日維新」的關鍵:美國總統的尚方寶劍——行政命令

2017-01-20 17:07

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美國總統當選人川普即將在1月20日就職。(美聯社)

美國總統當選人川普即將在1月20日就職。(美聯社)

美國候任總統川普即將在20日宣誓就職,就職典禮及相關慶祝活動都正準備中。新官上任三把火,為了拿出立竿見影的政績,各方預期川普將大加利用美國總統的尚方寶劍——行政命令。川普可能會以保障美國安全為名,就職之後很快就會下令在美國和墨西哥邊境築隔離牆、加強管制非法移民、放寬能源業管制,此外並將廢除歐巴馬總統的多項政策。

川普「百日維新」即將登場

川普(Donald Trump)於去年十月競選期間,在賓州蓋茨堡(Gettysburg)發表演說時提出〈川普與美國選民的契約〉(Donald Trump's Contract with the American Voter)的計畫,也就是在自己上任後的百日(即1月20日至4月29日)之內推行新政,堪稱川普版的「百日維新」。

【延伸閱讀:美國總統川普的「百日維新」建國大綱:6大措施、12項行動、10大法案……

「百日維新」分作兩個部分,第一部分為6大措施、12項行動等共18項工作,多數為在川普上任美國總統後即可簽署行政命令(Executive Order),在沒有國會干涉的情況下實施;第二部分是10大法案,讓在國會占多數的共和黨議員通過。川普發言人史派瑟(Sean Spicer)表示,川普將在未來幾天內制定真正變革的議程,「這將是他為國家願景的真誠聲明。」

「告別歐巴馬 迎向川普新紀元」專題報導

川普就職典禮在即,華盛頓嚴陣以待。(美聯社)
川普就職典禮在即,華盛頓嚴陣以待。(美聯社)

逾200個行政命令草案讓川普選擇

川普的顧問已為他準備了200多個行政命令(executive order)草案,涵蓋醫療保健、氣候政策、移民、能源、政府人事等許多議題。川普從來沒有擔任過公職,但管理遍布全球的商業帝國,對他而言,簽署總統行政命令就像當大老闆發號施令,駕輕就熟。

其實包括歐巴馬在內的其他美國總統,上任後幾個星期就已經開始使用行政命令。如果川普也有樣學樣,新政府或許能早日擺脫華府政壇的僵局,贏得民意支持。歐巴馬8年總統任內常被共和黨掌控的國會阻礙,包括移民政策和環境法規等都遭遇杯葛,從第二任期開始大量運用行政命令。

美國移民政策、能源政策都將翻轉

川普上任後將簽署的行政命令,包括在墨西哥邊界建造隔離牆,限制從拉丁美洲入境美國的移民;也包括推翻歐巴馬的命令:超過70萬名在孩提時非法入境的移民,獲准在美國兩年為期的教育和工作權。

另外,川普也將限制某些國家的旅客進入美國,並針對伊斯蘭教極端分子建立審查制度。在競選總統期間,川普曾主張禁止其他穆斯林入境美國;不過川普上任後有關移民的行政命令,主要根據將是國籍而非宗教信仰。

川普另一個可望下達的行政命令也和歐巴馬的政策南轅北轍,亦即大幅放寬能源生產的限制,期望藉此增加數百萬個工作機會,儘管這麼做會增加溫室氣體排放、加劇全球暖化效應。

另一方面,川普也將正式宣告,美國撤出12個成員國的《跨太平洋夥伴協定》(The Trans-Pacific Partnership,TPP),並和加拿大、墨西哥重新談判《北美自由貿易協定》(NAFTA)。

【延伸閱讀:歷史上的今天》11月17日──川普口中的「美國史上最爛貿易協定」NAFTA獲聯邦眾議院通過

抗議川普刪除歐巴馬健保(AP)
抗議川普刪除歐巴馬健保(美聯社)

美國總統行政命令的法源依據來自憲法第二條第一項「行政權屬於美國總統。」(The executive power shall be vested in a President of the United States of America.)從第一任總統華盛頓就開始運用,老羅斯福(Theodore Roosevelt)、威爾遜(Woodrow Wilson)、柯立芝(Calvin Coolidge)都簽署超過1000項行政命令,在位12年的小羅斯福(Franklin D. Roosevelt)更簽署了3522項,空前絕後。歐巴馬8年任內共簽署276項行政命令,比柯林頓與小布希都少。

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