趕在1天內完成立法》防止外國干預大選 紐西蘭禁止高額外國政治獻金

2019-12-03 18:00

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紐西蘭司法部長利特爾(AP)

紐西蘭司法部長利特爾(AP)

紐西蘭將於2020年舉行大選,為了防止外國干預,紐西蘭政府3日向國會提出法案,禁止提供候選人或政黨單日逾50紐西蘭元政治獻金,同時縮緊政治廣告規範,要求公開在任何平台刊登選舉廣告的金主名字和地址,以減少「排山倒海而來的社群網站假訊息廣告」。司法部長利特爾當天下午提出法案後,並以緊急程序處理,預計3日傍晚或4日上午通過立法。

選舉廣告金主身分將被公開

「外國干預選舉的風險已成為國際現象,且能透過各種模式(干預),包括經由捐款」,利特爾(Andrew Little)發布聲明稱,「紐西蘭無法倖免於此風險」,直言希望能迅速通過法案,在2020年大選前實施。紐西蘭現行法律規定,禁止單日外國捐款超過1500紐西蘭元,新規則大幅降至50紐西蘭元。此外,在任何平台下單刊登選舉廣告的金主名字和地址,也會被公開。

利特爾表示,新法案通過後,將依據國會司法委員會給的建議執行。新法案屬於「強化民主成員法案」(Strengthening Democracy Members' Bill)的一部分,而「強化民主成員法案」由綠黨國會議員格若曼(Golriz Ghahraman)提出,並強力遊說,「把外國捐款限制在50紐西蘭元,有助於減少有力既得利益者的影響,讓整個體制變得更健康公平」。

外國政治獻金上限改為單日50紐幣

格若曼3日說:「我們想要看見更多進一步的措施,來確保通往民主的平等途徑,包括執行『2012年聯立制評估建議』(2012 MMP Review recommendations)、減少匿名捐款門檻,且同意毛利人隨時更改不分區名單。」不過新規定仍准予外國透過紐西蘭企業,向候選人和政黨捐款。候選人及政黨秘書長必須有「合理作為」,確保逾50紐西蘭元政治獻金,不是來自外國人士。

目前尚不清楚怎樣算是「合理作為」,紐西蘭選舉委員會之後會公布方針。紐西蘭司法部公布的外國政治獻金統計資料顯示,執政的工黨在2018年收到的外國政治獻金總額為900紐西蘭元,綠黨則是510紐西蘭元,而在野的國家黨(National Party)收到的外國捐款總額高達17180紐西蘭元,還有另2筆捐款總額超過5萬紐西蘭元,由於超過上限,大部分款項退還捐款人。

國家黨收大筆中國獻金引發關注

此外,紐西蘭媒體8月揭露,國家黨國會議員麥克雷在2017年還是貿易部長時,與中國賽馬大亨朗林會面,讓這位億萬富豪捐款國家黨15萬紐西蘭元,而朗林因在紐西蘭成立公司「內蒙古萊德馬業」(Inner Mongolia Rider Horse Industry),等於是透過自己的紐西蘭公司捐款,遊走法律邊緣。紐西蘭總理雅頓(Jacinda Ardern)聽聞此事,直批「不符法律精神」。

紐西蘭安全情報局(SIS)局長基特里奇(Rebecca Kitteridge)與政府通訊安全局(GCSB)局長漢普頓(Andrew Hampton),早在4月就向國會報告外國干預選舉情形,其中基特里奇更稱,SIS注意到外國政府試圖影響紐西蘭的外來移民社區。儘管國家黨支持制定新法,但對於用緊急程序處理,不到1天時間通過感到「驚恐」,該黨國會議員史密斯(Nick Smith)稱,修改選舉法規通常要與在野黨協商。

國家黨支持立法 反對1天內倉促通過

史密斯強調:「用這種嚇人方式倉促立法,只會造成錯誤。」國家黨發言人表示,該黨只支持縮短司法委員會審議程序。揭露朗林捐款案而退黨的國會議員羅斯(Jami-Lee Ross)直言,「政府走對方向,但只有些微改變」,並稱做得不夠,因為外國人在紐西蘭經營的公司仍能捐款,而紐西蘭威靈頓維多利亞大學教授查普(Simon Chapple)認為,新法規無法阻止中共滲透紐西蘭政壇。

「問題在於實踐中國目標的資金,透過紐西蘭公民、永久居民或紐西蘭境內公司,不透明地流進政壇」,查普告訴《衛報》,「(新法)對這些人來說沒有影響,他們還是可合法捐款」。與紐西蘭共組情資分享團體「五眼聯盟」(Five Eyes)的澳洲、加拿大、英國均限制外國政治獻金上限,分別為1000澳元(約679美元)、20加元(約15美元)及500英鎊(約641美元)。

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