獨家》全球一動行政官司宣判前夕 監察院糾正動機引發揣測

2016-12-14 08:30

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前NCC主委石世豪在2006年擔任NCC第一屆委員,NCC在推動WiMAX釋照過程,就已感受到全球一動強大的政商能量。(資料照,盧逸峰攝)

前NCC主委石世豪在2006年擔任NCC第一屆委員,NCC在推動WiMAX釋照過程,就已感受到全球一動強大的政商能量。(資料照,盧逸峰攝)

去年11月WiMAX營運商全球一動,遭國家通訊傳播委員會(NCC)撤銷營運執照,該案經全球一動負責人何薇玲多方陳情,甚至有媒體報導,何薇玲向時任副閣揆的張善政哭訴,前NCC主委石世豪甚至為此槓上張善政,如今,在該案行政官司即將宣判之際,媒體卻開始運作監察院上月對「全球一動撤照」糾正案,NCC內部再度傳出政治陰謀論,直指當初向NCC「關切」的人士,較張善政層級更高,並且與某監委頗有淵源。

石世豪暗示 審理過程面臨政商壓力

全球一動撤照案,上月遭監察院糾正,前NCC主委石世豪上周打破沉默,批評監察院的糾正報告並未呈現全部事實,石世豪日前並在臉書上表示,「總為浮雲能蔽日,政商勾結使人愁」,暗示NCC在審理過程面臨各界政商壓力。

事實上,石世豪針對全球一動撤照案,去年11月寫的協同意見書,就已透露該案審查過程,所面臨各方請託,石世豪因此與前NCC副主委虞孝成、NCC委員彭心儀都意見相左,甚至最後演變至石世豪出國期間,NCC委員會以4票同意、2票棄權的「剛好」比數,通過全球一動營運計劃變更申請案。後來包括經濟部、交通部與科技部,主動為「全球一動」申請技術變更表達意見。

交通、經濟、科技部 3部長名義發函 

石世豪舉例,交通部在2013年12月3日以部長葉匡時名義函文,經濟部在2014年8月7日以時任經長張家祝名義用印,政務次長卓士昭代行發函給NCC,科技部2015年4月10日以部長徐爵民名義用印發函。

其中,經濟部函文號「經授工字」函文顯然係工業局所代發,公文日期是張家祝請辭當天,函文內容籠統近乎「照轉」其請託說詞,全無公文書之意思表示意旨,文末所謂「事涉 貴會主管電信監理業務範疇,該(行動寬頻產業促進會)會建言轉請參考」,更透露其無意背書之推搪「主旨」。

台電70年來首次組改成立4大事業部,協助「催生」台電轉型事業部制的前任經濟部長張家祝(中)出席見證。(林俊耀攝)
經濟部函文號「經授工字」函文顯然係工業局所代發,公文日期是前經濟部長張家祝當天,函文內容籠統近乎「照轉」其請託說詞,全無公文書之意思表示意旨。(資料照,林俊耀攝)

傳出高層施壓 何薇玲向張善政哭訴

全球一動案不僅有相關部會來函關切,全球一動向行政院訴願委員會請願過程,甚至傳出了高層施壓,乃至於何薇玲向張善政哭訴的新聞,石世豪後來為此槓上行政院,批評行政院高層竟在該案訴願期間與訴願人見面,不過,行政院發言人孫立群後來代張善政澄清,並未在訴願期間與何見面。行政院高層後來轉告石世豪,關切該案的國民黨高層「另有其人」。

2011年全球一動邀請馬總統及台北市長郝龍斌共同見證全球一動覆蓋率將達到 850 萬人,居 4G WiMAX 業者之首。(全球一動提供)
全球一動負責人何薇玲(右)政商人脈廣闊,2011年曾邀請時任總統的馬英九及時任台北市長的郝龍斌,共同見證全球一動覆蓋率將達到 850 萬人。(資料照,全球一動提供)

據了解,石世豪在2006年擔任NCC第一屆委員,NCC在推動WiMAX釋照過程,就已感受到全球一動強大的政商能量,行政院WiMAX頻譜規劃過程,不僅採取南北分區釋照,且每區各釋出3張,讓新進業者得以透過低權利金、高營業回饋比率的方式搶標,大型電信業者反而因為WiMAX技術未臻成熟不敢搶標,最後造成WiMAX在6年執照效期內,因技術不成熟難以推廣,業者屢屢透過政治遊說方式,要求就地升級使用4G(TD-LTE)技術。

石世豪在協同意見書中,批評全球一動於業務特許權期間,反覆向NCC申請變更特許權利義務內涵,各類文件往復異常頻繁,各處承辦人員因本案申請人反覆陳情而同時獲先後收文、分文、簽陳、會辦、擬稿之內外公文數量和其繁多,僅以各處承辦人員層層簽准提請本會合議成員直接審議者為例,至少於其特許期間行將屆滿前一年半之內,即有第603、601、614、620、622、635、636、645、646、651、662、663、664次等次委員會及各相關分組委員會議,其同類申請經合議審議次數之多及頻繁程度可謂同類業務,甚至本會所監理各類特許事業之冠,期間又反覆爭訟於訴願與行政訴訟審議機關。

20160801-國家通訊傳播委員會(NCC)新卸任主任委員交接典禮.卸任主委石世豪揮別(陳明仁攝)
NCC前主委石世豪在協同意見書中,批評全球一動於業務特許權期間,反覆向NCC申請變更特許權利義務內涵。(資料照,陳明仁攝)

全球一動相較於大同電信尚於期限屆至前致力於系統建設,毋寧更關注其資源於爭取各方「聲援」及「錙銖必較」、動輒手上爭訟途徑,此種特殊情形,在交通部經濟部科技部等部會「照轉」函文及媒體報導「湧現」時,即已相當醒目,就連行政院訴願委員會最後駁回全球一動訴請展延建設期間,還在理由欄末段「置入」無關內容,強調WiMAX乃新興技術,期待NCC於經營門檻及經營條件採取較寬鬆之原則規範,「以予新技術新服務發展機會」。

全球一動申請技術升級 NCC不同意「技術升級」

據了解,全球一動自102年1月8日第一次申請技術升級,當時NCC為此召開了3次會議,並且告知業者改採LD-LTE技術,在營運計劃變更上屬於技術種類變更,並非「技術升級」,如果允許WiMAX業者技術升級,將對當初沒有得標的業者,後來高價參與4G頻譜競標的業者,形成不公平競爭,當時會議記錄上出席的全球一動技術長也同意NCC的見解,但全球一動到後期卻不斷對外宣稱,NCC屢屢以申請項目不符退件。

全球一動表示,該公司技術長所簽為簽到簿,會議之後有以公文重申電信法保障技術中立,並非同意NCC見解。

據了解,全球一動撤照的行政官司月底即將宣判,監察院上個月就該案對NCC提出糾正,讓石世豪與NCC內部感到十分氣憤,尤其是日前某報評論全球一動糾正案的社論,剛好和調查的監委頗有淵源,由於該案事關業者主張57億元國家賠償,「監察院在沒有對所有關係人進行了解,即逕行完成糾正案,根本是陷NCC於不義!」NCC委員表示。

20160511-<小英總統救救我! WiMAX投資人、失業人自救會求情,籲新政府主持公道>.前往民進黨中央陳情.(陳明仁攝)
全球一動撤照的行政官司月底即將宣判,監察院上個月就該案對NCC提出糾正,讓石世豪與NCC內部感到十分氣憤。圖為WiMAX投資人、失業人自救會陳情。(資料照,陳明仁攝)

NCC官員強調,WiMAX釋照後六家業者因為WiMAX技術不成熟,政府為了安撫業者反彈,提供諸多科技專案補助,尤其後來的M台灣、i236、與工業局50億元4G行動寬頻應用方案,相關業者都有拿到補助,「業者實際從自己口袋裡面拿出來建設的錢,大家心裡有數。」

全球一動回應指出,「本公司未申請也未接受補助。」

由於監察院要求NCC就全球一動案,2個月內擬具改善意見,NCC目前正在收集全案相關事證,向監察院據理力爭,主張該案處理過程並無行政違失。

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