觀點投書:蔡英文的改革邏輯─你是少數,所以必須被改革!

2016-12-14 06:25

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蔡英文總統的改革,是要改誰革誰呢?(總統府)

蔡英文總統的改革,是要改誰革誰呢?(總統府)

蔡英文最近兩段關於「改革」的談話,很有意思。

11月28日台灣民意基金會發表蔡英文的最新民調,蔡英文的民調崩跌至空前新低的41.4%,與五二○相較,已大幅下滑28.5%。於是,就在隔天的11月29日,蔡英文的第一段改革談話馬上出爐了,蔡英文表示改革急不來,並以蓋房子打地基來比喻政府的改革,短時間內只會看到煙霧迷漫,所以她特別強調,只要地基打好,房子蓋起來就會穩固。

12月2日民進黨準備讓「一例一休」在立法院強渡關山,隨即爆發民進黨黨團總召柯建銘被勞團追打在地的事件。過了兩天,12月4日蔡英文在臉書(facebook)上發表了第二段的改革談話︰「改革就像一場馬拉松,不能用百米衝刺的心情,來面對42公里的漫漫長路。但是我們一定會一步一步,穩健踏實地把這條路跑完」。12月6日,蔡英文祭出尚方寶劍,一刀把勞工的七天假砍了。

從施政的節奏來看,蔡英文政府同時開闢一例一休、年金改革、開放日本核災食品進口、同性婚姻修法等多條戰線,實屬不智,遍地烽火只會把蔡英文的施政威信燃燒殆盡,所以蔡英文火速拍板一例一休,實有清理戰場的意味。

蔡英文會面臨當前的施政困境,只能說是自己過去種的因,換來今日的果。民進黨從街頭抗爭起家,要號召民眾走上街頭,就必須具備議題動員能力,但只有議題還不行,它必須加入衝突的元素,所以在每項議題上還需切割出多數與少數,透過多數vs.少數的對抗、衝突,民進黨就能搭上贏家的順風車,成功動員民眾與收割選票。民進黨這套議題切割動員已玩了數十多年,早已爐火純青。

在「一例一休」的勞工議題上,週休二日的勞工是多數,輪班排休的勞工是少數,所以儘管蔡英文很痛苦,但還是毫不手軟地把勞工的七天假砍掉。在年金改革議題上,軍公教是少數,勞工是多數,所以軍公教自然成為首波改革的對象。不過尷尬的是,在開放日本核食議題上,民進黨是少數,所以在一波波的火爆公聽會後,民進黨暫時選擇掩旗息鼓。在同性婚姻議題上,支持者與反對者各半,所以蔡英文說了句很漂亮的話,她支持婚姻平權,樂見更多對話與包容,也就意謂著多數還沒出來,她無法選邊站。

蔡英文這種切割式改革會有什麼嚴重的後遺症?第一,切割式的改革沒有所謂的核心價值,那裡風大就往那裡吹,這也是李登輝批評蔡政府的很多政策「不知要做什麼?」張忠謀則直言,政府的政策沒有方向,讓產業界在外面哀號。李登輝和張忠謀兩人說的是同一件事,領導者沒有自己的核心價值,自然不會有所謂的方向與目標。

第二,切割式的改革會不斷流失支持者,製造反對者。在某項議題上,某個族群因為是「少數」,所以成為被改革對象,即便這個族群過去支持執政者,也會在此之後,成為反對者。其實這種流失效應已正在發生,從台獨大老、企業界領袖紛紛婉拒出任蔡政府的資政,就可以看出端倪。

民主政治的奧妙之處就在於今天的少數,有可能成為明日的多數。當蔡英文揮舞著改革的大旗時,這些被改革的「少數」,可能在未來匯集成多數。當蔡式的改革馬拉松不斷有人脫隊,而民眾在場外哀號時,這場最後可能淪為蔡英文一人的馬拉松,可以稱為改革的勝利嗎?

民主的真諦告訴我們,有時你看似贏了,其實你已經輸了。

*作者為國家政策研究基金會助理研究員

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