黃玉霖觀點:鐵路立體化需有完整規劃,中央有責協助地方

2019-11-18 06:20

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筆者指出,交通部日前修正審查作業要點,主要目的是希望增加中央政府對鐵道建設的責任,盼改善過去提案權交由地方,卻又設有重重限制,導致中央無心規劃、地方又無力達標的情況。(資料照,台中市政府提供)

筆者指出,交通部日前修正審查作業要點,主要目的是希望增加中央政府對鐵道建設的責任,盼改善過去提案權交由地方,卻又設有重重限制,導致中央無心規劃、地方又無力達標的情況。(資料照,台中市政府提供)

自1989年台北車站地下化啟用,台灣鐵路立體化工程迄今已屆30年。我們必須總結過去的發展經驗,檢討鐵路立體化過去由各縣市自行提案、流於見樹不見林的模式,以國土規劃及整體軌道運輸藍圖的格局,統籌提出台灣軌道政策的完整政策規劃,而這也是交通部近期修正「鐵路平交道與環境改善建設及週邊土地開發計畫審查作業要點」的核心目標。

從北高鐵路地下化,到台中、員林、屏東等的鐵路高架化,以及桃園、台中、台南、嘉義、彰化、宜蘭等各地的鐵路立體化工程,因攸關都會區縫合發展,有助交通便捷及安全,在各縣市都是與民眾切身相關、深受地方期盼的建設。但過去由各縣市自行提案的方式,使全國鐵路建設的布局失之零碎,甚至因立體捷運化增加站點,在台鐵沿線樞紐點衍生出許多運能瓶頸。

七年前中央政府設置了窒礙難行的自償率審查要求,把提案權交給地方,卻又設下重重限制,導致中央無心提出完整規劃,地方又無力達標;這些年來,通過立體化提案的縣市甚至掛零。直到今年,交通部主動協助各縣市修正提案,才讓幾個歷時多年的立體化方案,開始有了進展。

且原有審查作業設立自償率的限制,各地方政府為了符合門檻,往往未能務實評估。而完全達不到自償率門檻的縣市,就更無力提案,等於反而助長、擴大了城鄉差距,財務愈艱困的縣市,愈得不到都市發展的翻轉機會。

交通部日前修正審查作業要點,最主要的就是增加中央政府對鐵道建設的責任,一方面,關於雙軌化或電氣化等涉及提升台鐵路網與運能的部分,由中央全額支應,減輕地方政府的負擔;另一方面,取消過去常常流於形式的自償率門檻,改為依據地方政府的財政能力分級補助。

行政院長林全視察前瞻基礎建設計畫(軌道建設)「臺鐵成功追分段鐵路雙軌化新建工程」(行政院)
未來鐵路雙軌化、電氣化等提升運能部分,將由中央全額支應,減輕地方政府負擔。(資料照,行政院提供)

有人質疑取消自償率門檻有違財政紀律之虞,其實正好相反。這次審查作業要點修正,不僅保留專家學者的審查機制,更是為了不再讓審查在未能務實評估、審查又往往難以核實、流於形式的自償率上糾結。取而代之的,是提高中央對於鐵路運能建設提案及負擔經費的責任,並且就全國鐵道政策、國土規劃及各地都會區發展的目標,中央地方攜手合作,務實地規劃,精準地審查,有效地執行。

如此一來,藉由鐵路立體化的車站更新、都市縫合,這個有上百年歷史的台鐵,更夠再一次帶動城市發展以及沿線土地開發效益,也強化平衡國家資源與城鄉均衡發展,為台鐵、為台灣的國土規劃,展望下一個百年!

*作者為交通部政務次長

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