新新聞》中科院境管空窗讓院長前途蒙陰影

2019-10-31 12:00

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杲中興(右)似乎幾無續任行情,甚至可能遭提前撤換。(郭晉瑋攝)

杲中興(右)似乎幾無續任行情,甚至可能遭提前撤換。(郭晉瑋攝)

立法院於今年五月七日三讀通過《國家機密保護法》修正案,中科院卻以行政法人非國防部直屬單位為由,逕將五六九七位涉及機密人員移出入出境管制名單,引發國安高層不滿。

涉密人員出境人數成謎

中科院原想搬開「境管絆腳石」,卻反推落「國安大石」,恐砸了院長杲中興續任的行情,甚至傳出不排除在明年一月大選後提前調整。

疏理這起爭議事件發展過程。立法院於五月通過《國家機密保護法》修正案,涉密人員管制年限由三年延至六年,並納入港澳地區管制和加重罰責;移民署發文法務部、國安局、國防部、海巡署、內政部等單位,要求列管涉密人員。

法律解讀爭點
法律解讀爭點

結果中科院於五月中旬由院長簽核發文移民署與入出境管理局,將原本列管人員先行全數下線移出,改以「內控」方式管制,再以「精準核密」為由,等釐清人員與包商涉密程度後重新上線。

由於作業緩慢,移民署與法務部發文催促,中科院直到十月初才又重新上線約一二七五人,至十月十八日再追加上線共三四七○人。

離奇的是,移民署事後追查,在長達五個月的「境管空窗期」,中科院有三○二人出境,且至香港地區轉機有十五人;惟中科院自行統計,有四一三人次,並無香港地區轉機資訊,雙方數字兜不攏。

嚴德發雖兼任中科院董事長,但事前不知情,等於被架空,感到震怒並要求究責。隨後由常次徐衍璞召開四次審查會,並前往中科院進行專案清查,結果竟發現出境人數增為逾千人,讓國會人士對中科院竟如此「走鐘」直搖頭。

中科院內控走鐘原因不少,爭議重點在於是否適用《國家機密保護法》第三條、《入出國及移民法》第五條等條文規範的法律解釋。

中科院從寬解釋,主張該院是行政法人,非國防部直屬單位,自然不適用相關規定;且基於避免侵害同仁遷徙自由、工作權與增加招募困難,如受境管可提出賠償要求等理由,才會一度下線管制人員資料。

不過朝野立委認為,中科院為機敏國防科技研發重鎮,自應從嚴解釋,當然仍受上述兩項法律條文限制,並非於法無據或有不適用的問題。此外,軍方也主張,在國防部《從事國防事務現職及退(離)職人員申請進入大陸地區作業規定》的第肆點,即已律定適用範圍:「與國軍單位訂定契約,從事國防事務涉及國家機密之個人或民間團體、機構成員。」

解釋從寬,挨批曲解法令

國會與國防部一致認定,中科院當然是上述涉及國家機密的「個人或民間團體、機構成員」,從寬解釋的說法是「曲解法令」、「便宜行事」。況且在一四年六月轉型為行政法人至立法院修法前,境管措施並無問題。

另一件曲解法令爭議在於「精準核密」。中科院引用《國家機密保護法》第五條:「國家機密之核定,應於必要之最小範圍內為之……。」以此為由,讓原本七七.七%列管人員脫離境管名單,第二波上線後,幅度才縮減至三九.一%。

這一主張同樣被國會打槍。立委趙天麟在質詢時就反駁,「精準核密」是基於避免「浮濫核密」,導致人民知情權受損;這是「對事不對人」,做為放寬出境管制理由,根本是錯誤引用。

  嚴德發(左)對中科院「境管空窗期」毫不知情,等於被架空。(郭晉瑋攝)
嚴德發(左)對中科院「境管空窗期」毫不知情,等於被架空。(郭晉瑋攝)

傳聞明年大選後,提前調整人事

立法院外交及國防委員會高度關切此一情形,並於十月十六日通過趙天麟臨時提案,要求修法補強和全員境管,行政部門也緊急展開補破網行動。國防部目前已與內政部會商,擬修訂《入出國及移民法》,將中科院明文納入適用對象,另盤點《國家中山科學研究院設置條例》、訂定《中科院赴陸管制規定》,未來將提升管理強度。

這項法律爭議不但一度造成境管漏洞,更打亂院長人事布局。據聞,國安高層知悉後,深覺不可置信,已有新的人事安排考量。知情人士稱,其實不止中科院科研人員、包商應受機密管制或境管,就連看過研發武器外型的包裝工人都應納管,以防有心人士刺探和「拼拼圖」;杲中興「耳根子軟」,聽從幕僚建議,結果「捅出大婁子」。

杲中興是在二○一七年五月一日,由張冠群手中接任院長,在明年四月底任滿三年,如傳聞屬實,等於幾無續任行情;甚至傳出不排除在明年大選後,即提前進行人事調整。如果調整,初步以來自國防部軍職或前中科院高層文人可能性較高。如為院內直升,目前副院長有葛亞平、張忠誠、徐炎廷、古錦安等人;一般看法,以前兩人較具競爭力,只是張為行政專才,並非科研出身。

由於中科院涉及國防科研與產業鏈結,副院長以上人事均屬「重中之重」,由國安單位直接掌握,且須經半年以上長期評估。沒想到一場不可思議的擦槍走火事件,為院長人事布局埋下重大變數。

中科院境管大事紀
中科院境管大事紀

院長軍職角色吃重,副院長直升機率三分之一

中科院歷年來15位院長,除首任院長閻振興為文人外,餘均為軍職背景出任。回溯過去經驗,仍以軍職角色吃重,早期多由軍方高層兼任,軍備體系接手亦有多人。

如以最高階級出線,前例為郝柏村任參謀總長時兼任院長;另有兩位是副總長兼任,包括蔣仲苓和葉昌桐。如走院內直升管道,則以劉曙晞為第一人,其他包括周敢、劉金陵與現任國防部軍備副部長張冠群均循此路。另張元彬為副院長代理院長五個月,金壽豐自副院長接任電展室主任,過個水又回任院長較為特殊。

明年4月底,中科院長杲中興如未續任,依過去人事脈絡來看,由副院長直升的機率為三分之一。(蕭介雲)

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