台灣花大錢買戰機、戰車是否明智?美國《外交事務》:華而不實、違背常理、政治象徵壓倒軍事考量

2019-10-04 10:00

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美軍M1A1艾布蘭主力戰車,部署在台灣會變成解放軍活靶嗎?(維基百科/公用領域)

美軍M1A1艾布蘭主力戰車,部署在台灣會變成解放軍活靶嗎?(維基百科/公用領域)

今年可說是台灣採購美國軍備的「豐收年」:20億美元的M1A2T艾布蘭戰車、80億美元的F-16V戰隼式戰鬥機、2.5億美元的刺針防空飛彈……但是美國重量級期刊《外交事務》指出,這一系列軍售顯示,台灣的國防戰略為了政治目的犧牲軍事效益,美國必須協助台灣改絃易轍!

長駐台北、關注亞太安全議題的記者與研究者葛里爾(Tanner Greer)9月17日在《外交事務》(Foreign Affairs)發表專文〈台灣的國防戰略違背軍事常理〉(Taiwan’s Defense Strategy Doesn’t Make Military Sense),深入解析台灣政府的決策背景與美國方面的應有作為。

M1A2T艾布蘭戰車,「108個極其昂貴的活靶」

葛里爾指出,一旦兩岸燃起戰火,台灣新購的108輛M1A2T艾布蘭戰車(M1A2T Abrams)最大的用處,大概就是布防在海岸地區,負責反登陸作戰;然而它們很容易受到空中攻擊,簡直有如「108個極其昂貴的活靶」。

至於66架新購的F-16V(F-16V Fighting Falcon)戰隼式戰鬥機,恐怕也會淪為跑道上的活靶,還來不及起飛就被中國人民解放軍的飛彈摧毀。

F-16V屬具極大威嚇作用的攻勢機種,有助改善兩岸戰力比失衡現象。(翻攝自Lockheed Martin官網)
F-16V(翻攝自Lockheed Martin官網)

除了這兩項軍售案,葛里爾也批評台灣建造兩棲船塢登陸艦(直昇機航母)、萬噸級驅逐艦、潛艦的計畫,也是華而不實、大而無當。以「潛艦國造」計畫為例,要到2025年才能建造出1艘原型艦,而且1艘造價高達10億美元。

葛里爾一言以蔽之,台灣的軍事採購略「違背常理」(irrational)。台灣一心要獲取天價等級的高科技裝備,投入一場贏不了的軍競賽。

大手筆、高規格的軍購,政治象徵意義才是重點

究其原因,在於政治。台灣領導人政府期望藉由大手筆、高規格的對美軍購,塑造「台灣軍力強大,能與中國解放軍一搏」的形象,對外提升台灣的國際地位,對內鞏固民心士氣,凸顯台灣與美國邦誼密切、華府在乎台灣安危存亡。

但問題重重的國防戰略終非長久之計。過去15年來,解放軍推動了規模史上罕見的軍事現代化,如今兵強馬壯,無論是台灣抑或美國,都不應再因循這類並非最佳選擇(suboptimal)、政治象徵意義壓倒軍事考量的軍備採購。

2019年10月1日,中國以大閱兵慶祝建國70周年,這是東風-17(DF-17)近程彈道飛彈。(美聯社)
2019年10月1日,中國以大閱兵慶祝建國70周年,這是東風-17(DF-17)近程彈道飛彈。(美聯社)

五角大廈應該與台灣舉行聯合軍演,為台灣領導人壯聲勢

誠然,軍事離不開政治;但葛里爾認為華府可以透過其他方式,為台灣領導人帶來他們需要的「象徵性勝利」。最簡單易行的方式就是軍事訓練,五角大廈應該與台灣舉行聯合軍演,不但要定期登場,而且要大加宣揚,地點(至少在剛開始)以美國領土為宜,例如2年一度在夏威夷登場的環太平洋軍事演習(RIMPAC)。

聯合軍演也能為台灣軍方內部的改革派帶來助力,為台灣建立更強韌的防衛態勢。今年夏天,受到俄羅斯威脅的東歐國家愛沙尼亞與波蘭,派遣部隊到美國西維吉尼亞州(West Virginia),與美軍「綠扁帽」(Green Berets)特種部隊一同進行非正規作戰訓練,未來台灣也應該參加。

20190924-台灣防空壓力近年與日俱增,特別是對岸頻頻對台實施繞島演訓,「全島都有可能變成攻擊正面」,除了空中兵力建構情況引發關注,防空飛彈部署也值得觀察。圖為今年漢光演習期間,愛國者三型飛彈前推至大佳河濱公園放列。(蘇仲泓攝)
20190924-今年漢光演習期間,愛國者三型飛彈前推至大佳河濱公園放列。(蘇仲泓攝)

台灣的最佳選擇:較便宜、消耗性、大量生產、容易移動、容易偽裝的武器系統

不再因為政治考量而浪費有限資源之後,台灣應該如何持續推動建軍?葛里爾綜合美國軍事分析家的建議指出,與其花大錢購買或建造昂貴的戰機、戰車或潛艦,台灣軍方不如投資於較便宜、消耗性、大量生產的武器系統,這類軍備必須容易移動、容易偽裝,可以遏阻解放軍的兩棲攻勢。

海軍的優先選項是飛彈快艇、布雷艇、小型半潛式載具(semi-submersible)、水下無人載具(underwater drone)。空軍應強化機動性高的地對空飛彈;陸軍則著重於無人機、地雷、反艦飛彈、反裝甲飛彈。此外台灣後備部隊與一般民眾必須熟悉游擊戰術,國防產業政策必須聚焦於飛彈與無人機技術。

葛里爾認為,台灣可以藉由這類大規模生產、大規模採購的低成本、低規格(low-profile)軍備,積極建立「反介入」(anti-access)軍力,嚇阻中國武統野心;就算解放軍跨海入侵,台灣也能夠支撐到盟邦馳援。

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