鎖定中國》美國五角大廈大改組 設立主管中國事務的國防部副助理部長

2019-10-02 18:13

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美國國防部五角大廈(AP)

美國國防部五角大廈(AP)

2018年1月,美國國防部發布《國防戰略報告》,直指中國及俄羅斯崛起,是美國繁榮與和平的「核心挑戰」,對此五角大廈6月設立全新職務:主管中國事務的副助理部長,該職由文官出任,將是國防部長的中國策略核心顧問,而首任者為前陸戰軍隊中國研究組主任斯布拉吉亞。不過有專家認為,該職務僅關注中國,沒有涉及其他區域國家和盟邦,可能讓中美軍事缺乏真實互動合作。

美國防部設立新職 專門關注中國事務

主管印太事務的美國國防部助理部長薛瑞福(Randall Schriver)1日告訴軍事媒體《國防新聞》(Defense News),關於設置美國國防部中國事務副助理部長(deputy assistant secretary of defense for China)一職,已經考慮一段時間。他當天出席布魯金斯研究院(Brookings Institute)座談會時強調,該職務要同時負責對內對外業務,而對外就是維繫中美軍事關係。

美國國防部印太事務部助理部長薛瑞福。(翻攝Youtube)
美國國防部印太事務助理部長薛瑞福。(資料照,翻攝Youtube)

「至於內部部分,則是對國防部提出的《國防戰略報告》(National Defense Strategy)及執行作業,進行全面解析」,薛瑞福表示,「這部分是協助(國防部)內部與參謀首長聯席會議(Joint Staff)和相關單位,就中國事務做出各自決議」。另外,該職務也是「國防部長的首席中國事務顧問,且是中國策略發展、監督、授權檢視,以及國家級跨部門討論的單一對口」。

改組打破地理邊界 日本、澳洲劃入同單位

在此之前,美國國防部有3位副助理部長主管區域業務,劃分為阿富汗、巴基斯坦和中亞;印度、東南亞、東協、紐西蘭及澳洲;日本、南韓、蒙古、中國與台灣3個大區,而新設立的副助理部長職務,是現有21個同級職位中,唯一主管單一國家事務。另外,改組的東亞和東南亞區域單位也打破地理邊界,把關係密切的澳洲與日本劃入同單位。

美軍太平洋司令部前司令顧問、現任智庫「新美國安全中心」(CNAS)兼職高級研究員塞耶斯(Eric Sayers)認為,設立專門負責中國事務的新職位是好的改變,可以降低主管其他區域的副助理部長,還要關注中國的業務壓力,「且讓主管東亞的副助理部長,專心在亞太地區的合作與結盟」。塞耶斯也說,這項改變等於釋出長期承諾,且符合《國防戰略報告》的首要任務。

美國海軍近日在印太地區部署「吉佛茲號」近岸戰鬥艦(取自www.navy.mil)
美國海軍近日在印太地區部署「吉佛茲號」近岸戰鬥艦(取自www.navy.mil)

減輕其他單位壓力 但不確定新職效用

曾是主管戰略與軍力發展業務的美國國防部前副助理部長柯伯吉(Elbridge Colby),也是《國防戰略報告》的主要起草人,認為設置新職位「對更加關注中國是有幫助的一步」。他直言:「中國事務已多到要有專門職務來負責,主管該業務的副助理部長要處理雙邊談判、軍事往來、危機管理,主管其他區域的副助理部長則專注於促進、深化與日本、南韓、澳洲的合作。」

不過柯伯吉的繼任者、現任布魯金斯研究院非駐所高級研究員卡林(Mara Karlin)告訴《國防新聞》,設立全新的高階職位,難以確認此職位的是否與其他同級單位和內部整合。2009至2012年擔任主管政策的美國國防部副部長傅洛諾伊(Michèle Flournoy)認為,設立主管中國事務的新職位是明智之舉,但同時也製造新的漏洞。

想要有亞洲通 未來十年要大量栽培

傅洛諾伊說,在她任內則是成立高階工作小組,因為「每當設立新職位時,就會製造新的漏洞,最後要去填補」。她也擔心,只聚焦中國,而未把可能影響中國的區域主要國家和盟邦納入考量,恐怕會讓中美軍事缺乏實質互動,並稱「該單位需要有戰略和安全合作相關背景的人才,若要此職務發揮功用,不能用找尋主管區域業務的副助理部長標準來找人出任」。

薛瑞福則強調,該職務「仍要負責區域事務,但是深化各方合作......所以我們設立以中國事務為主的職位,並與其他區域、戰略計畫等單位聯絡」。主管中國事務的首任副助理部長由斯布拉吉亞(Chad Sbragia)出任,他曾是美軍陸戰隊中國研究組主任,並在2011至2018年擔任美軍印太司令部中國戰略關注組副主任,主導戰略倡議和中國策略圓桌會談。

此外,斯布拉吉亞曾在中國首都師範大學學中文,且任職陸戰隊期間,派駐中國擔任美國駐中國大使館武官。「找他當首任主管中國事務的副助理部長是非凡選擇」,認識斯布拉吉亞的柯伯吉直言,「他是名副其實的中國事務實踐家,過去十年都在政府進行不討好的幕後工作......若我們想要有一群亞洲通,我們在未來10年要培養像他這樣的專業人才」。

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