鎖定中國》美國五角大廈大改組 設立主管中國事務的國防部副助理部長

2018年1月，美國國防部發布《國防戰略報告》，直指中國及俄羅斯崛起，是美國繁榮與和平的「核心挑戰」，對此五角大廈6月設立全新職務：主管中國事務的副助理部長，該職由文官出任，將是國防部長的中國策略核心顧問，而首任者為前陸戰軍隊中國研究組主任斯布拉吉亞。不過有專家認為，該職務僅關注中國，沒有涉及其他區域國家和盟邦，可能讓中美軍事缺乏真實互動合作。

美國防部設立新職 專門關注中國事務

主管印太事務的美國國防部助理部長薛瑞福（Randall Schriver）1日告訴軍事媒體《國防新聞》（Defense News），關於設置美國國防部中國事務副助理部長（deputy assistant secretary of defense for China）一職，已經考慮一段時間。他當天出席布魯金斯研究院（Brookings Institute）座談會時強調，該職務要同時負責對內對外業務，而對外就是維繫中美軍事關係。

「至於內部部分，則是對國防部提出的《國防戰略報告》（National Defense Strategy）及執行作業，進行全面解析」，薛瑞福表示，「這部分是協助（國防部）內部與參謀首長聯席會議（Joint Staff）和相關單位，就中國事務做出各自決議」。另外，該職務也是「國防部長的首席中國事務顧問，且是中國策略發展、監督、授權檢視，以及國家級跨部門討論的單一對口」。

改組打破地理邊界 日本、澳洲劃入同單位

在此之前，美國國防部有3位副助理部長主管區域業務，劃分為阿富汗、巴基斯坦和中亞；印度、東南亞、東協、紐西蘭及澳洲；日本、南韓、蒙古、中國與台灣3個大區，而新設立的副助理部長職務，是現有21個同級職位中，唯一主管單一國家事務。另外，改組的東亞和東南亞區域單位也打破地理邊界，把關係密切的澳洲與日本劃入同單位。

美軍太平洋司令部前司令顧問、現任智庫「新美國安全中心」（CNAS）兼職高級研究員塞耶斯（Eric Sayers）認為，設立專門負責中國事務的新職位是好的改變，可以降低主管其他區域的副助理部長，還要關注中國的業務壓力，「且讓主管東亞的副助理部長，專心在亞太地區的合作與結盟」。塞耶斯也說，這項改變等於釋出長期承諾，且符合《國防戰略報告》的首要任務。

減輕其他單位壓力 但不確定新職效用

曾是主管戰略與軍力發展業務的美國國防部前副助理部長柯伯吉（Elbridge Colby），也是《國防戰略報告》的主要起草人，認為設置新職位「對更加關注中國是有幫助的一步」。他直言：「中國事務已多到要有專門職務來負責，主管該業務的副助理部長要處理雙邊談判、軍事往來、危機管理，主管其他區域的副助理部長則專注於促進、深化與日本、南韓、澳洲的合作。」 （相關報導： 打過波灣戰爭的國會第一說客！美國任命新防長艾斯培，結束五角大廈真空危機 ｜ 更多文章 ）

不過柯伯吉的繼任者、現任布魯金斯研究院非駐所高級研究員卡林（Mara Karlin）告訴《國防新聞》，設立全新的高階職位，難以確認此職位的是否與其他同級單位和內部整合。2009至2012年擔任主管政策的美國國防部副部長傅洛諾伊（Michèle Flournoy）認為，設立主管中國事務的新職位是明智之舉，但同時也製造新的漏洞。

想要有亞洲通 未來十年要大量栽培

傅洛諾伊說，在她任內則是成立高階工作小組，因為「每當設立新職位時，就會製造新的漏洞，最後要去填補」。她也擔心，只聚焦中國，而未把可能影響中國的區域主要國家和盟邦納入考量，恐怕會讓中美軍事缺乏實質互動，並稱「該單位需要有戰略和安全合作相關背景的人才，若要此職務發揮功用，不能用找尋主管區域業務的副助理部長標準來找人出任」。

薛瑞福則強調，該職務「仍要負責區域事務，但是深化各方合作......所以我們設立以中國事務為主的職位，並與其他區域、戰略計畫等單位聯絡」。主管中國事務的首任副助理部長由斯布拉吉亞（Chad Sbragia）出任，他曾是美軍陸戰隊中國研究組主任，並在2011至2018年擔任美軍印太司令部中國戰略關注組副主任，主導戰略倡議和中國策略圓桌會談。 （相關報導： 打過波灣戰爭的國會第一說客！美國任命新防長艾斯培，結束五角大廈真空危機 ｜ 更多文章 ）

此外，斯布拉吉亞曾在中國首都師範大學學中文，且任職陸戰隊期間，派駐中國擔任美國駐中國大使館武官。「找他當首任主管中國事務的副助理部長是非凡選擇」，認識斯布拉吉亞的柯伯吉直言，「他是名副其實的中國事務實踐家，過去十年都在政府進行不討好的幕後工作......若我們想要有一群亞洲通，我們在未來10年要培養像他這樣的專業人才」。