觀點投書:正復為奇,善復為妖的退撫改革

2019-10-05 05:40

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上述報告內容,年改會主政者仍舊是忠言逆耳、無動於衷。立法者對退撫制度性質與演變因果關係認知錯亂,決策者全盤否定退撫新制施行前後的兩種法定退休給與權益差異性與權利義務對等性,削減舊制年資一次退休金優存利率與終結月退公保養老給付優存辦法,違反誠信原則刪除舊制年資各項補償金加給。但對於退撫基金經營不善、績效長期偏低則保持沉默也沒有進行檢討有效改善;對於改革手段的邪惡凶狠以及改革內容的粗暴殘酷,包括溯及既往扣減退休金給與多達38.24%以及利用附表三進行逾十年之久的凌遲追殺,詭稱為達成改革效益,具有正當性與合理性。並且辯說依照釋字第717號解釋,祗要不追回以前所發給的月退休金,若修法減少未來要繼續發給的月退休金,尚不牴觸禁止法律溯及既往原則;又以財政短絀為由要削減軍公教退撫給與,僅就近五年來政府稅收總共超徵高達6,101億元,即可證明純屬子虛烏有;再以推卸僱主應付軍公教退撫金的法定財務責任,金蟬脫殼轉交退撫基金負起自給自足任務,這是惡劣詐欺背信的犯罪行為;更甚者,批評現制不合理不恰當,當作大幅改革的藉口,這是違背良心、不公不義的惡行。

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大法官釋憲全盤接受立法者極端凶狠調整制度的形成空間,以偏概全避重就輕,進行更寬鬆的釋憲審查程序,否定軍公教而片面認定勞工退休金是延遲給付薪資性質,只對第77條解釋宣布為違憲條文,此乃社會民意所詬病的雙薪肥貓宜加限制條款反而立即失效,因此被工商時報社論批評為「只為肥貓釋憲」。大法官協助立法者成就顛倒是非敗壞法治的惡政,釋憲結果尚未能定紛止爭,政治效應卻可能直衝明年大選。

20190823-行政院23日說明並回應年改釋憲事宜,左起林萬億政務委員、Kolas Yotaka發言人、羅秉成政務委員。(蔡親傑攝)
20190823-行政院23日說明並回應年改釋憲事宜,左起林萬億政務委員、Kolas Yotaka發言人、羅秉成政務委員。(蔡親傑攝)

三、瞞天過海改革理由,濫用民粹迷惑百姓:蔡政府立法者利用商業精算模式,根據不實假設前提,推估得出未來應計給付金額,宣告退撫基金在若干年後即將破產,作為調整退撫制度的改革理由。同時偷樑換柱將基金制改為儲金制,移花接木將退休金給付責任是國家應給付之公法上債務,全部轉移到退撫基金要求負起自給自足的給付責任,並且否定基金財務調度所採行的部分提存準備制,要求改採全額提存準備制。

事實上,世界各國無論公私部門所實行的社會保險或退撫基金,其財務調度設計均採行確定給付的基金制與部分提存準備制,兩者是相輔相成的配套措施,只要重視基金投資收益性與現金流量適足性,經常維持3至5年給付支出所需現金流量即可。倘若改採全額提存準備制,長期提存所累積鉅額龐大的基金,可能因為配合主政者政策需求或人謀不臧促使投資收益率低於消費者物價指數上漲率,以致造成提存累積基金實質購買力日趨縮減,這將喪失設置退撫基金的基本價值與意義,嚴重影響國家整體資源有效運用與造成全民財產損失。倘若要採行全額提存準備制,就應改採確定提撥的儲金制,兩者也是相輔相成的配套措施。這是僱主依法每月固定提撥金額之外,個人可以審酌儲金帳戶收益率高低而決定是否增加自已的提撥金額,共同存入受僱者個人退休儲金帳戶,長期提存累積複利終值就是個人未來應得的退休金總數。

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