游盈隆專欄:也談蔡英文總統百日執政

2016-08-27 07:10
蔡英文總統就任一百天,看到政府的問題了嗎?(圖為蔡英文總統校閱「漢光32號演習」/美聯社)
蔡英文總統就任一百天,看到政府的問題了嗎?(圖為蔡英文總統校閱「漢光32號演習」/美聯社)

今天,8月27日,是蔡英文新政府就職第一百天。「執政百日定江山」,這是美國極富盛名的政治分析家David Gergen在其名著「美國總統的七門課」的名言,而這句話在台灣知識界似乎流傳甚廣。幾天前,蔡英文總統選擇在就職百日前夕公開坦率地表示:「 我不希望別人用100天來評斷我個人執政的成敗」。顯然,心情上也感染了這股莫名的情緒與壓力。

David Gergen到底是怎麼說的?他說:「….總統的權勢稍縱即逝。這不代表總統必須超越小羅斯福執政第一個一百天的表現,但他入主白宮的最初幾個月,直到八月國會休會為止,通常是機會的門戶大開之時。…這就是總統必須動作迅速的原因。」原來他要說的重點是,執政百日就能有驚人表現,而且聲望崇隆持續不墜,美國歷史上只有小羅斯福總統(FDR);但任何新總統須把握剛上任後的半年多時間,因為那是新總統推動改革的黃金時期,機會稍縱即逝。顯然有不少人喜歡望文生義,卻不細細品嚐字裡行間的深意。

其實,知名的美國政治學者Richard A. Brody在1990年代初期,就已經提出有關「總統蜜月期」(Presidential Honeymoon)的概念和理論。總統蜜月期,簡單的說,是指新總統上任之初某一段期間,社會聲望崇隆,人民普遍期待新人新政有好表現,善意支持與愛護之情俯拾可見,社會批判聲浪也因自我克制暫時銷聲匿跡或不普遍。根據他的研究,美國歷任總統的蜜月期平均是七個月。有趣的是,蔡英文總統曾義正辭嚴地自稱新政府沒有蜜月期。這很可能是因為她對「總統蜜月期」有獨特的觀點,也很可能是因為她覺得這樣講有助於擄獲民心。但不要忘了,總統聲望是稀有的政治資源。民主國家,新總統與人民之間一定會有一段蜜月期的,問題只是長短而已。

台灣歷任民選總統的平均蜜月期是多久?如果只看每位總統的第一個任期,我的觀察是,李登輝約5個月,陳水扁約四個半月,馬英九一個月。所以,平均大概是3.5個月。但因為畢竟台灣總統樣本太少,這樣的平均數尚難稱為通則。蔡英文總統的蜜月期可能有多長?執政已經一百天了,蜜月期還在嗎?我覺得這需要一個客觀的、具操作性的判準,否則很難產生有意義的對話。我的標準是兩個:一方面要看「總統聲望」有沒有超過百分之五十;另一方面要看,擁護者是否比反對者高出二十個百分點以上。大家可以去算看看。

姑且不談民意,讓我們換個角度,來看蔡英文總統上台這一百天,新政府出現了哪些現象是值得我們嚴肅討論的。我簡單先談三點: (相關報導: 台灣智庫民調:蔡英文滿意度變化不大,林全出現「死亡交叉」 更多文章

首先,關於怪胎內閣:很多人對這次蔡英文與林全搞出所謂「老男藍」內閣很感冒,我個人是感到訝異,但不覺得那是最嚴重的問題。最嚴重的問題,反而沒有人提起,彷彿全台灣人都是政治學白癡一樣。那究竟是什麼?簡單的說,這個內閣的組成完全不符合政治學原理。民主政治是政黨政治,政黨政治就是責任政黨政治。一個沒有責任倫理的政黨政治,不亂才怪。從比較政治的眼光看,內閣組成不外有四種:多數內閣、少屬內閣、聯合內閣、大聯合內閣,各有其運作邏輯。從這個觀點看,林全內閣算是以上四種內閣的哪一種內閣?答案是:以上皆非。從結果看,這個內閣比較像是一個「外籍兵團」,成員都是高薪聘僱的傭兵,能力如何不清楚,但只服從總統和行政院長,沒有政黨政治可言。無以名之,只能形容是「怪胎內閣」。

20160526-林全內閣.行政院第一次院會.行政院長.林全.(陳明仁攝)
林全內閣第一次行政院會。(陳明仁攝)

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