觀點投書：一張「不及格」的執政百日成績單

美國著名政治評論家大衛．葛根（David R. Gergen）在其著作《Eyewitness to Power》（中譯為「美國總統的七門課」）中提到「就任百日定江山」；意即「總統上任的最初幾個月，將會為新政府留下鮮明的印記，如果執政者不能在最初的100天讓民眾知道這個政府要做什麼及往何處去，最後可能賠上4年的任期而毫無建樹。」

從今年（2016年）5月20日起算，8月27日係蔡政府執政滿100天的日子；若由今年2月1日立法院新一屆期起算，今年的8月18日更已滿200天。100天抑或200天的時間，完全執政的民進黨在國會及內閣交出多少成績，國人拭目以待。惟蔡英文總統於今年8月20日接受媒體專訪卻表示「我不希望別人用100天來評斷我個人執政的成敗。」似乎已暗示蔡政府執政百日這張成績單「不及格」。

根據蔡英文總統在競選期間所提出的政見，可以歸納為「3個5大」（5大政治改革、5大社會安定，及5大創新研發計畫）及27個領域政見。為方便讀者清楚瞭解蔡政府執政百日的狀況，以下謹區分為政治、經濟、社會、兩岸外交等4個面向提出分析：

政治領域

蔡英文總統所提「5大政治改革」方案中，包括實踐世代正義、改革政府效能、啟動國會改革、落實轉型正義、終結政治惡鬥等。迄今，蔡總統及民進黨立院黨團最為自豪的，就是三讀通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》（以下簡稱「不當黨產條例」）。可是蔡英文總統選前不是說要「終結社會的對立，讓台灣擺脫政治惡鬥。」為何急著在母法「促進轉型正義條例」尚未通過之前，就急著以飆速的狀態通過子法「不當黨產條例」；難道攸關景氣復甦、提升企業競爭力的經濟民生法案，急迫的速度比不上此清算鬥爭異己的條例？原來，蔡英文總統所謂「擺脫政治惡鬥」，乃是要消滅主要競爭對手國民黨，讓國民黨無法成為競爭者。在民進黨定義的轉型正義中，一切以蔡政府說了算；國民黨的黨產中，哪些是合法、哪些是非法，哪些要照價賠償，哪些要收歸國家所有，都是行政院設置的「不當黨產處理委員會」來認定，內定主委顧立雄近日公布的委員名單中，一眼望去皆為綠營人士；更誇張的是條例中規定，「不當黨產處理委員會」的委員若非經委員會決議通過，還不得任意免職。蔡英文總統所提「五大政治改革」方案，難道就是指清算鬥爭異己嗎？ （相關報導： 上任後首次參與演習，蔡英文：國軍面對的挑戰 有些是自己做得不夠好 ｜ 更多文章 ）

經濟領域

蔡政府執政迄今，並無法扭轉我國出口連17黑的窘境；雖然今年7月我國出口已微幅轉正，但與2014年同期相比仍是差強人意。蔡英文總統在選前喊的很大聲的「5大創新研發計畫」，迄今多留於口號、沒有實質內容，所要推動的政策，不是馬政府執政時期早已在進行，就是不切實際。其中，扮演領頭羊的「亞洲矽谷計畫」，更因遭網路新創園區業者強烈質疑，還因此退回重新研擬。此外，對照馬政府與蔡政府執政百日的台股指數表現，馬政府2008年5月20日上任時的指數為9068點，受全球金融海嘯影響，到了同年8月26日止，股價指數只剩6964點，重挫了2104點；反觀蔡政府今年520上台時，股價指數為8131點，到了8月24日止，指數為9017點，上漲近900點。蔡政府在沒有2008年金融海嘯的襲擊下，當前經濟景氣竟執政到還如此低迷，真是匪夷所思。

社會領域

蔡政府執政百日以來，社會上瀰漫著一股意外頻傳、勞資對立、人心浮躁的不安氛圍；首先在「一例一休」的審查，原本國民黨執政時期，已與勞資雙方達成「每週40工時、刪除7天國定假日、加班時數增加」之共識；但民進黨政府上台後，推翻過去勞資雙方所達成的共識，執意恢復7天國定假日，並希望通過「一例一休」修法。立法院臨時會審議期間，竟發生民進黨籍會議主席落跑事件，迄今一事無成，勞資互信蕩然無存，政府角色也因此失去公正性。此外，近期國營事業休假罷工事件頻傳，國民黨執政時期，亦曾遭遇華航機師罷工，惟相關部會積極協調勞資雙方談判終至圓滿解決。民進黨政府上台後，面對華航空服員罷工，以及國道收費員抗爭，竟都採取「照單全收」的作法，社會各界一片譁然。政府介入勞資爭議的原則係「有法依法、無法依例、無例創例」，就算是「創例」，也要創造「一體適用」的例；惟國道收費員的解決方案，竟是創了一個「特例」，未來恐怕只會衍生更多問題。

兩岸外交領域

蔡英文總統的外交兩岸戰略，簡言之係「親美日，疏兩岸」。2009年馬政府執政時期，我國首次參與WHA使用「中華台北」名稱時，不僅被民進黨罵翻，當時的蔡英文主席還批評時任衛生署長葉金川不適任；今年5月26日我國參與世界衛生大會（WHA）使用的名稱仍為「中華台北」，竟獲蔡英文總統大力稱讚，顯見蔡政府「髮夾彎」的今是昨非。此外，蔡政府的兩岸政見聲稱將「致力維持兩岸現狀」，蔡政府上台後，原本還想形塑兩岸官方對話管道仍存在，但今年6月26日，國台辦首度證實，已終止包括陸委會與國台辦，及海基會與海協會等兩岸溝通管道，兩岸關係重回到緊張對峙的局面；而此情勢也造成陸客來台觀光人數大減，重創旅行社、遊覽車、旅館、餐飲等觀光產業。惟蔡政府「親美日」的戰略，並沒有為台灣帶來更多利益；今年7月12日公布的南海仲裁案結果，美、日、菲律賓所主導的仲裁結果，我國南疆鎖鑰太平島竟被判為「礁」非「島」，徹底打臉蔡政府。

民進黨完全執政，係代表著多數民眾對蔡英文及民進黨有所期待；但執政迄今，經濟景氣不僅比過去更差，兩岸溝通管道亦中斷，社會各階層對立加劇、朝野政黨惡鬥持續、執政黨施政民粹當道、台灣的國際參與空間仍無法突破……等等。這樣的施政結果，不僅重創蔡英文總統及林全院長的施政威信，造成2人施政滿意度屢創新低；一些投票給蔡英文總統的民眾不僅期待落空，甚至認為蔡政府團隊執政能力有問題。選前充滿熱情、雄心壯志，並聲稱已做好「治國藍圖、人才就緒」等準備的蔡總統，執政才百日卻已被看破手腳，施政荒腔走板，老百姓怨聲載道。總而言之，蔡政府執政百日，交出了一張「不及格」的成績單。 （相關報導： 上任後首次參與演習，蔡英文：國軍面對的挑戰 有些是自己做得不夠好 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國家政策研究基金會副研究員。