中國之手伸向「第二島鏈」 南太平洋成中國、澳洲攻防熱點

2019-07-23 19:40

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「中國市場還不甚了解太平洋,正好是個有利的契機,」寇克說。

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中國近年積極投資大洋洲諸島。圖為中國駐東加大使館人員正在阻止美聯社拍照。(AP)
中國近年積極投資大洋洲諸島。圖為中國駐東加大使館人員正在阻止美聯社拍照。(AP)

澳洲「家長作風」民眾無感

相較中國的行動,澳洲過去可能顯得太過溫和,難以給人留下深刻印象。澳洲每年給予太平洋島國約60億美元的無償援助,卻堅持花在教育、政府治理、健康公衛等領域,也就是「澳洲認為這些國家需要改進的地方」。CNN認為,澳洲的「家長式作風」忽略了最重要的經濟發展,「存在感」自然不易提升。

然而,洛伊研究所也指出,澳洲金援遠比中國來得迅速、確實,目前仍是不爭的優勢。比較2011至2017年兩國「承諾」和「已撥款」的項目,澳洲承諾給予58.7億美元援助,實際撥出62.5億,達成率超過100%;反觀中國承諾的是57億美元援助,實際撥出僅12.1億,達成率僅21%。

此外,澳洲付出的58.7億美元屬於無償援助,但中國承諾的57億美元僅有9%為援助金,其餘91%都是貸款。

具外交、戰略價值  中國虎視眈眈

資源不豐的太平洋島國,中國為何如此積極耕耘?最重要的第一層原因,當然是基於與台灣抗衡的外交利益。中國可不是漫無目的揮灑資金,只有承認「一個中國,台灣是中國的一部分」才能獲得中國援助,目前仍與台灣保持外交關係的吐瓦魯、帛琉、馬紹爾群島、索羅門群島、諾魯和吉里巴斯6國只能吃閉門羹。

此外,這些國家雖然面積小、人口少,但主權都受到國際普遍承認,在聯合國可是「票票等值」。對中國而言,拉攏它們花不了多少錢,外交效益可謂極高。

戰略價值上,南太平洋過去一直由美國及其盟友(紐、澳)所盤據,中國勢力若能成功穿透,等於突破了從日本、關島延伸至印尼摩鹿加群島的「第二島鏈」,對美國在亞太地區的部署打擊甚大。

《雪梨晨鋒報》(The Sydney Morning Herald)2018年曾披露,中國打算在萬那杜興建永久軍事基地,但隨即遭兩國否認。澳洲總理莫里森也於同年11月和巴紐前總理歐尼爾(Peter O’Neill)簽署協議,將在巴紐的馬努斯島(Manus Island)建立共用的海軍基地。

巴紐是2018年亞太經濟合作會議(APEC)主辦國,中、澳當時紛紛砸下重金投資建設和軍力協防,以對巴紐示好。巴紐主要領土位於新幾內亞島東半部,國土面積比其他島國大得多,富含黃金、鎳與天然氣等礦產,對中國而言也是絕佳開發契機。

普遍歡迎中資  僅諾魯力抗

那麼,太平洋島國對於這場外交攻防的反應如何呢?目前來說,多數國家都非常歡迎中國資金,已經足夠讓澳洲、美國與台灣倍感憂心。

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