《電業法》修什麼?》發電業、輸配電業、售電業 電業分拆三層面

2016-08-09 08:30

? 人氣

電業自由化初期只開放特高壓用戶有「購電選擇權」,只有企業才可以決定要跟誰買電,但企業可以決定購買綠能的電力,保持環保的精神。(取自台電)

電業自由化初期只開放特高壓用戶有「購電選擇權」,只有企業才可以決定要跟誰買電,但企業可以決定購買綠能的電力,保持環保的精神。(取自台電)

《電業法》修法爭議不斷,由於事涉電力結構改變,任何變動其實都與你我有關。然而《電業法》到底在修什麼、為什麼要修?《風傳媒》找來學者、官員一次解釋清楚。

目前全台所有的電廠無論國營與否、無論是燃煤電廠或太陽能板發的電,都必須將電賣回給台電,再由台電賣給所有人,可以說台電基本上獨佔整個電力市場。事實上,在英國、德國、日本等地,電力市場是有許多不同功能的公司存在的,電更可以像商品一樣有各種不同價格、組合(發電方式),用戶可以自由選擇自己想要的電。

發電程度 分為發電業、輸配電業及售電業

政府如今要修《電業法》,主要就是為了開放電力市場,讓電業自由化,也就是未來電廠發電後不必經過台電、可以直接供給用戶,整個發電程度也會因此分成3種行業:發電業、輸配電業及售電業。未來發電業除了會全面開放、而非像過去民營電廠(Independent Power Producer,IPP)只限期釋出,部分用戶也可以向不同的售電商買電。但根據能源局的規劃,電業自由化初期只開放特高壓用戶有「購電選擇權」,也就是只有企業才可以決定要跟誰買電,其他小用戶還是只能向台電買電,電價也將受管制。

20160805-SMG0035-010-修正後之電力市場架構、台電、電業法、電力、售電
 

儘管從1995年開始國內就開始討論要開放電力市場,但由於時機不對或受政治因素影響,修法草案6進6出立法院,都沒有完全修法。民進黨政府上台後將《電業法》列為優先法案,承諾將在9月開始的立法院新會期將草案送入。由於現在民進黨在立院席次也佔多數,外界因此預期此次修法將是勢在必行。然而,草案目前卻在第一關能源局就引來各種反彈聲浪,台電工會甚至揚言反制。

淡江經濟系教授:自由化是非得走的路

究竟為何要開放電力市場自由化,淡江大學經濟系教授廖惠珠分析,民主社會中一家公司從頭到包到尾就會被懷疑黑箱,即使說公平透明大家也不相信。當一個國家非常資訊發達時,自由化是非得走的路。另一方面,電力事業過去是規模經濟,也就是大者恆大才有效率;但未來發電事業如再生能源走向小型化,只要有一、兩億就能插一隻風機發電賺錢。在整個產業發展模式改變的狀況下,市場若能產生很多買者或賣者,就適合用自由經濟來運作。

淡大產經系教授廖惠珠指出,未來電力自由化後,的確應由電業的管制機構負責預測備用容量率、規劃台灣的長期電源開發。(取自TaipowerTV YouTube)
淡江大學經濟系教授廖惠珠分析,當一個國家非常資訊發達時,自由化是非得走的路。(取自TaipowerTV YouTube)

能源局長林全能在接受《風傳媒》專訪時也指出,之所以要開放電力市場,一是為了增加競爭、開放過去被限制住的權力,並提供公平輸送電力的環境;二是要把購電選擇還給民眾,讓大家逐步選擇喜歡的電力來源。而在開放競爭跟自由選擇的前提下,再生能源也可以因此發展。

林全能:民間更有效率 曾解決1995供電危機

此外,政府也盼藉發電業自由籌設解決缺電問題。林全能指出,台電過去負責全國的電源開發,目標非常大,又是國營事業、「是隻滿大的大象,」電源開發的計畫常落後進度。過去3度遇上電力供應不及需求時,政府認為民間作為更有效率,在籌設電廠過程中遇到難題也比台電好解決,所以開放民間籌設電廠、也就是IPP,也因此解了1995年之後的供電危機。

林全能說,雖然依現制缺電時還是可以找IPP「救援」,但IPP每次開放政府都要重新設計機制,對外公告也都要行政成本及時間;業者則不知道政府何時會開放,也無法長期規劃。因此修《電業法》就是要讓民營業者在電源開發上不受法律限制,引進民間發電能量,讓電源開發更有彈性。

經濟部能源局長林全能28日出席「新政府推動再生能源之機遇與挑戰」公聽會。(顏麟宇攝)
經濟部能源局長林全能說,修《電業法》就是要讓民營業者在電源開發上不受法律限制,引進民間發電能量,讓電源開發更有彈性。(資料照,顏麟宇攝)

發展再生能源 未必和市場自由化一次達成

而「市場自由化」和「發展再生能源」兩件事究竟該不該、或能不能藉由《電業法》修法達成,林全能指出,考量目前綠能成本還高、要靠躉購制度支持,因此兩個目標或許無法一次達成。但他強調,改革電業後,隨著技術成熟、綠能發電成本越來越低,未來在法規、環境都建構好的狀況下,能搭自由公平競爭的順風車一起發展。

未來可直供輸電 不必賣回給台電

林全能舉另一個例子說明,現在電網是由台電一家公司慢慢做,未來開放後,民間可以自建區域性的輸配電網,或用直供方式輸電。好比過去一個社區就算裝了太陽能板也只能先賣電給台電,但未來電業開放後,社區就能成立一個小的電業、電自產自用。

高鐵行經中部平原彰化沿線的太陽能設施。(顏麟宇攝)
未來用戶若裝設太陽能板,就能成立一個小的電業、電自產自用,不必賣回給台電。(資料照,顏麟宇攝)

由於目前能源局初步只規劃開放高壓用戶的「購電選擇權」,也就是一般用戶暫時還只能維持現有模式向台電買電,外界也好奇電業改革對一般用戶的影響究竟為何?林全能則回應,目前有開放一般用戶購買分散式綠能,想要用綠能的用戶可以自己選擇乾淨而不一定高價的電力來源。在綠能之外,一般用戶的購電選擇權則會視市場運作狀況逐步開放。

喜歡這篇文章嗎?

尹俞歡喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:

我要發風

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

本週最多人贊助文章

你可能也想看