新新聞》修法只管中共同路人還是所有境外代理人?

2019-07-10 16:20

? 人氣

立院由民進黨團主導,在剛結束的會期通過「國安五法」。(柯承惠攝)

立院由民進黨團主導,在剛結束的會期通過「國安五法」。(柯承惠攝)

明年總統大選前,「中共同路人」真將無所遁形嗎?

為實踐總統蔡英文因應「習五條」提出的「民主防護網」,立院由民進黨團主導,在剛結束的會期通過「國安五法」。但蔡英文在七月五日再拋出中共代理人修法,民進黨團擬定的《兩岸人民關係條例》三十三條相關修正草案也曝光。

草案用語有空白授權行政之虞

草案禁止台灣人民、團體及機構等,與中國大陸黨政軍機關(構)、相關團體或其派遣人的代理人,「危害國家安全或社會安定」;並禁止與上述中國相關單位或其代理人「從事危害國家安全之政治宣傳,或接受其指示或委託而為之」;也禁止出席或參加其所舉辦,或與其共同舉辦的會議,「發表國家安全之決議、共同聲明或相應聲明」。若違反上述規定者,草案規定處三年以下有期徒刑、拘役或併科五百萬元以下罰金。

草案也規定,主管機關有「事實合理懷疑」台灣人民、團體為中國方面代理人,應通知有關人士到場詢問,必要時得命提出相關資料。若受詢問人未到場、無正當理由不答覆、為虛偽陳述,或拒絕提出相關資料,處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰,得按次連續處罰。

要求代表外國利益者登記

近期修正的國安五法(見表),除了對既有規定加重管制、罰則,新增條文也有明確定義。但針對此次《兩岸人民關係條例》草案新增條文,兩岸政策協會秘書長王智盛向《新新聞》表示,包括「代理人」、「危害國家安全」、「政治宣傳」及「發表國家安全的決議、聲明」等用語,未基於法律保留原則清楚解釋,恐有空白授權行政的疑慮。

總統蔡英文在7月5日再拋出中共代理人修法。(翻攝自蔡英文臉書)
總統蔡英文在7月5日再拋出中共代理人修法。(翻攝自蔡英文臉書)

「何謂國家安全或社會安定,屬不確定法律概念,太過抽象模糊。」律師林育杉也接受媒體採訪認為,這牽涉限制言論自由,大法官早已多次釋憲,法律違反明確性原則違憲。

美國與澳洲則採取另一條立法路徑,即外國代理人登記制度,與《兩岸人民關係條例》草案大異其趣。

美國在一九三八年就通過《外國代理人登記法》(Foreign Agents Registration Act, FARA),當時主要因應納粹以及後來蘇聯等境外勢力。FARA規範具政治或准政治身分,而且代表外國利益的代理人,必須向政府登記,並公開揭露,每半年就要更新資訊;澳洲為因應中國銳實力,也在去年通過《外國影響力透明化計畫法》(FITS),一樣採取登記揭露制。

FARA的具體落實,包括個人及機構只要代表外國利益向國會、政府遊說,就必須登記為外國代理人;以及一九八三年,中共中央宣傳部主辦的《中國日報》(China Daily)登記為外國代理人;二○一七年,美國司法部要求今日俄羅斯(Rossiya Segodnya)、俄羅斯衛星通訊社(Sputnik news agency);一八年要求中國官媒新華社及央視美國分台中國環球電視網(CGTV)註冊為外國代理人。

喜歡這篇文章嗎?

張家豪喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章