反媒體壟斷法「中國因素」入法!新聞台將須揭露大股東投資明細、廣告收入來源

2019-05-01 16:06

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國家通訊傳播委員會(NCC)針對《媒體多元維護與壟斷防制法》有線電視新聞台資金來源部分,增訂「中國因素」條款。(資料照,盧逸峰攝)

國家通訊傳播委員會(NCC)針對《媒體多元維護與壟斷防制法》有線電視新聞台資金來源部分,增訂「中國因素」條款。(資料照,盧逸峰攝)

國家通訊傳播委員會(NCC)今(1)日討論《媒體多元維護與壟斷防制法》,先前,行政院在3月審查該法草案過程,認為「媒多法」未考量《電信管理法》立法後,有線電視與中華電信MOD匯流趨勢,要求NCC重新檢視,在時代力量立委黃國昌,日前提出「反媒體壟斷法」修法版本,「立法禁止從威脅我國憲政體制存立的敵對國家或團體,收受一定財產上利益的企業或個人,在我國經營、控制廣電媒體」,NCC委員今天經過冗長辯論後,針對有線電視新聞台資金來源部分,增訂「中國因素」條款,明文要求新聞台定期揭露10%以上大股東之轉投資明細,與新聞台主要廣告收入來源。

去年「九合一」選舉,民進黨政府大敗,綠營將敗選因素歸咎於中國「假新聞」,影響民眾施政觀感,因此在選後密集推出「假訊息防制」的相關法令,日前,蘋果日報再度揭露,旺旺中時集團大股東旺旺食品,過去十幾年在中國經商,所獲得中國政府之相關退稅等補助,讓媒體資金來源議題再度發酵,時代力量因此在日前提出《媒多法》修正案,明確立法禁止台灣媒體,收受敵對國家或團體,一定財產上利益。

詹婷怡辭主委 NCC《媒多法》中國因素條款趨於嚴格

不過,這項法案不僅對中國經商之媒體集團有影響,即便是親綠媒體,例如三立集團總經理張榮華夫婦,過去一段時間也透過「夢田文創」等公司,在中國當地投資偶像劇等,因此,在時代力量準備訂定媒體大股東「中國資金來源」條款情況下,民進黨政府該如何因應提出對應版本,也嚴重考驗NCC委員會,今年4月NCC高層大地震,前NCC主委詹婷怡傳出「被請辭」後,NCC在《媒多法》「中國因素」條款也轉趨嚴厲。

為了讓新聞媒體能夠充分揭露大股東中國營收與廣告之影響,NCC委員會今日針對《媒多法》第5條進行討論,除了媒體董監事、持有已發行有表決權股份總數或資本總額5%以上之股東名單與股權結構圖之揭露外,NCC委員會今天也特別增訂廣播電視新聞台,應於每年6月30日以前,揭露10%以上最終受益人之大股東之轉投資概況,以及新聞台之主要廣告收入來源。

20190125-NCC主任委員詹婷怡出席中華電信MOD與Netflix簽約記者會。(蔡親傑攝)
前NCC主任委員詹婷怡日前因假新聞、假訊息處理惹議,向行政院請辭主委一職。(資料照,蔡親傑攝)

考量親綠媒體?NCC版本投資規範較時力寬鬆

NCC法律事務處代理處長黃文哲表示,《兩岸人民關係條例》第34條針對中國大陸之廣告部分,已明文要求廣告活動,不得為中共從事具有任何政治性目的之宣傳,或違背現行大陸政策或政府法令,因此,本次《媒多法》要求新聞台揭露主要廣告收入來源,在中國廣告部分,係依據《兩岸人民關係條例》之授權。

相對於廣告主之揭露,10%最終受益人、大股東之轉投資概況,目前在《兩岸人民關係條例》並無揭露之規定,不過,由於時代力量版本,已準備立法禁止台灣媒體,收受敵對國家或團體,一定財產上利益,NCC方面考量親綠媒體,目前也有部分版權營收來自中國,因此在大股東轉投資規範部分,目前僅能以「強制資訊揭露」方式規範。

不過,由於10%最終受益人、大股東之轉投資揭露,如果採無限上查原則,恐牽連甚廣,NCC委員會就大股東轉投資揭露之確切法條文字,今天仍然無法對外公布,黃文哲表示,將待下周委員會討論後正式對外公布。

電視 看電視 男子 (取自pixabay)
國家通訊傳播委員會(NCC)指出《媒體多元維護與壟斷防制法》增訂要求新聞台揭露主要廣告收入來源,在中國廣告部分,是依據《兩岸人民關係條例》之授權。圖為示意圖。 (資料照,取自pixabay)

揭露實務操作有難度?NCC:不會濫殺無辜

黃文哲強調,強制揭露廣告營收來源,主要係避免有線電視新聞台,遭到財團等外力不當介入新聞製播,避免有外力藉由新聞通路宣揚特定言論,先前《媒多法》已針對新聞台報導大股東之「涉己新聞」部分訂定製播規範,因此,這次《媒多法》修法,強制要求新聞台揭露廣告收入與大股東董監事轉投資狀況,就是希望透過資訊揭露,讓外界能共同檢視,新聞台是否在新聞製播上公正客觀。

不過,NCC主秘蕭祈宏表示,新聞台大股東轉投資之資訊揭露,到底要揭露到大股東上層股東第幾層,或最終受益人,其資訊揭露的實務操作困難度問題,NCC委員會已經注意到,「NCC會把最終受益人揭露之精神找出來,一定會到實質受益人,超過10%之大股東一定會要求揭露,但NCC不能濫殺無辜,NCC也做不來。」

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