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【國際廣角鏡】白紙黑字躲不掉暗算砲火!簽下和平協議沒有和平 泰米爾之虎遭斯里蘭卡政府背信殲滅

2019-05-01 12:30

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泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議,最終仍躲不過被殲滅的命運(資料照,AP)

泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議,最終仍躲不過被殲滅的命運(資料照,AP)

泰米爾之虎雖曾遭英美多國列為恐怖組織,但筆者認為,恐怖組織的認定本質上取決於執政當局的意識形態,反恐更常作為打壓異己的最佳藉口,而泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議時,雙方亦曾於2.12條中載明:「雙方同意不以反恐怖主義法作為搜索活動與逮捕之依據。逮捕應依據刑事訴訟法之正當法律程序進行。」(The Parties agree that search operations and arrests under the Prevention of Terrorism Act shall not take place.Arrests shall be conducted under due process of law in accordance with the Criminal Procedure Code.)

該文目的無非就是要避免以反恐之名行政治偵防之實,透過恐怖主義的標籤來醜化敵方。筆者並不認同泰米爾之虎曾發動之恐怖活動,也無企圖將泰米爾之虎一切所為合理化,而本文所關注者是泰米爾之虎簽署和平協議所帶來的結果,與泰米爾之虎的行為並無直接關聯,如將焦點放置於泰米爾之虎組織本身的評價,恐將失去討論的意義。

冷戰後世界局勢丕變,世界各地不少民族解放運動趁著此時的紊亂與動盪,積極開展各類活動,其中較知名的,在歐洲以車臣為代表,在亞洲則非泰米爾伊拉姆猛虎解放組織(Liberation Tigers of Tamil Eelam;下稱泰米爾之虎)莫屬。

《和平協議能簽嗎?車臣案例警惕台灣 3大因素讓主權獨立走向滅亡》文中有提到,車臣所簽署的和平協議因為車臣有著簽署代表不明、主權立場不清等問題,最終慘遭入侵。然而,如果在和平協議中言明放棄主權,且在歐美國家的監督下執行和平協議,是否就能永保和平?這個問題,在泰米爾之虎的案例中,答案是否定的。

泰米爾之虎在斯里蘭卡的崛起,其實與斯里蘭卡在英國殖民時期的統治有關。在英國統治時期,信仰印度教且占少數的泰米爾人(Tamils)是殖民統治者的助手,而信仰佛教但占多數的僧伽羅人(Sinhalese)則是長期受到壓迫,因而在脫離英國統治後,占居多數的僧伽羅人掌握了國家機器後,開始以制訂對僧伽羅人有利之法律以報復泰米爾人,雙方開始產生激烈衝突,最終在1970年代爆發內戰,其後代表泰米爾人的泰米爾之虎則控制了斯里蘭卡北部沿海區域,並對控制之區域以政府之形式進行統治,最終目標為建立屬於泰米爾人的獨立國家。

泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議,最終仍躲不過被殲滅的命運(資料照,AP)
泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議,最終仍躲不過被殲滅的命運(資料照,AP)

不同於車臣的曇花一現,泰米爾之虎至2009年遭斯里蘭卡政府擊敗前,其實維持了約30年左右的事實上獨立,但是在2002年與斯里蘭卡政府簽立和平協議(Agreement on a Ceasefire between the Government of the Democratic Socialist Republic of Sri Lanka and the Liberation Tigers of Tamil Eelam;下稱雙邊停火協議)後,狀況卻急轉直下而遭殲滅,其實從和平協議可以看出一些端倪:

就條文內容來看,泰米爾之虎與斯里蘭卡政府所簽立的雙邊停火協議,其實尚稱平等。除了在停火部分有不少技術性、細節性的要求外,同時也就人員流動及貨物流動建立規範,盡可能讓雙邊關係(至少在民間部分)能夠正常化,更重要的是,北歐國家組成的監督代表團得對雙邊停火協議的執行情況進行監控。

然而,看似公平的雙邊停火協議,其實隱藏著一些玄機。在雙邊停火協議的前言中,已載明該協議的目的為尋找「斯里蘭卡上持續不斷的種族衝突的解決方案 」(原文為solution to the ongoing ethnic conflict in Sri Lanka),似乎已將雙邊的衝突定位為國內衝突。其後,泰米爾之虎更公開放棄追求建國,轉而爭取自治,再次將雙邊衝突確立斯里蘭卡國內的衝突。。既然為國內的衝突,勢必將遭定位為內政問題,如何期待衝突能有國際勢力介入干預?

果不其然,其後在華盛頓特區舉行的重建會談,泰米爾之虎即遭排除在外,就連原先放棄獨立轉而追求的自治,也不見斯里蘭卡政府願意釋權,甚至婉拒了盟虎組織所提出的自治方案。

泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議,最終仍躲不過被殲滅的命運(資料照,AP)
泰米爾之虎與斯里蘭卡政府簽訂和平協議,最終仍躲不過被殲滅的命運(資料照,AP)

在2006年7月間,斯里蘭卡政府更以泰米爾之虎關閉水庫閘門為由,發動了一連串的軍事攻擊,即便最終泰米爾之虎已打開閘門,恢復供水,仍無法避免第四次伊拉姆戰爭(Eelam War IV)。這場衝突的發生,真的只是為了水源的供應?就連監督代表團中的Tommy Lekenmyr亦稱斯里蘭卡政府所在意的並不是水源問題,而是其他的問題,在在暗示著水庫閘門問題只是藉口,斯里蘭卡政府並未放棄武力解決衝突,而這場戰爭,最終也將泰米爾之虎帶向滅亡。

從泰米爾之虎的案例中可以發現,和平協議的立基點決定了往後的命運,不論協議內容再完美、再對等,一旦在協議上放棄主權而遭定性為國內衝突後,注定將失去了國際上的干預與救援,白紙黑字的和平協議,終將不敵對方的火砲與槍械。

 
 
 
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