北京觀察》中國開徵「地方附加稅」草案出爐！11%至13%稅率區間，對台灣製造業影響有多大？

過去中國地方政府為了吸引外資與製造業，常見的競爭手段包括土地價格、招商獎勵、人才政策、地方補貼與產業政策。地方附加稅法若最終按照目前草案方向落地，則可能進一步增加一項需要企業比較的變數：地方政府在法定幅度內的稅率選擇。

近期，中國財政部與國家稅務總局同步公布《中華人民共和國地方附加稅法（徵求意見稿）》，將現行「城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加」（俗稱「一稅兩費」）合併為單一的「地方附加稅」，並設定11%至13%的幅度稅率，由各省級政府在幅度內提出具體稅率，報同級人大常委會決定後實施，意見徵求期至9月27日。

中國增值稅法已於2026年1月正式施行，加上金稅四期（指的是就是「金稅工程」第四期，而金稅工程，是稅收管理信息系統工程的總稱，是大陸國家級電子政務「十二金工程」之一。這所謂「十二金工程」，除了金稅工程外，還包括金財、金盾、金關、金卡工程等。）持續強化數位徵管，移轉訂價查核與利潤再投資優惠政策也同步推進。整體趨勢變為，稅制更法制化、徵管更精細、地方財源更依賴穩定稅收而非一次性土地出讓。台商過去依賴地方「彈性優惠」或灰色空間的空間，或許正被逐步壓縮。

中國財政部與大陸國家稅務總局在起草說明中指出，地方附加稅法是貫徹中共二十屆三中全會相關部署，改革方向是把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，並「授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率」。

同時強調，草案是以現行制度為基礎，按照「稅費制度基本平移、保持稅負水平總體穩定」的思路起草。

中國現行稅賦制度下，城市維護建設稅依所在地分三檔：市區7%、縣城與建制鎮5%、其他地區1%；教育費附加3%、地方教育附加2%。合計下來，大城市約12%、縣城約10%、偏遠地區約6%。據2025年數據，三項合計收入約9134億元人民幣，已是地方財政不可忽視的來源。

征求意見稿將稅率統一鎖定在11%至13%區間。對原本適用市區12%的企業，若地方選擇11%，理論上略有減輕；但對原本只有6%的偏遠地區，最低也要跳到11%，最高可達13%。縣城原本約10%的負擔，也可能上升。

計稅依據仍是「實際繳納的增值稅與消費稅」，並非對營業額直接抽成，這點官方與專家反覆澄清，以避免「橫徵暴斂」的誤解。

過去中國有關教育費附加具有一定「專款專用」色彩，合併後收入全歸地方、可統籌使用，並賦予地方政府在幅度內調整稅率的權力。這在中國地方財政日益吃緊、土地出讓金大幅萎縮的背景下，被解讀為中央為地方政府開闢穩定稅源的重要一步。

早在今年6月，中國財政部公布2026年度立法工作安排時，就已將地方附加稅法列入財稅領域法律、行政法規研究起草工作。到了8月28日，草案正式公開徵求意見，代表這項改革已經從政策研究進一步走向具體立法程序。 （相關報導： 北京觀察》孫宇晨翻臉提告景甜！長文爆料海外取卵、問AI決策　如何將私人恩怨變公共奇觀？ ｜ 更多文章 ）

過去高度依賴土地出讓收入的中國地方政府，隨著房地產市場調整，財政來源受到影響；另一方面，地方政府仍背負大量公共服務、基礎建設及債務支出的責任。

今年中國官方公布的2026年中央與地方預算報告，也持續把地方財政、債務風險及財政體制改革列為重要議題。

因此，地方附加稅改革表面上是「稅制法治化」，深層來看，卻也可以被視為中國重新調整中央與地方財政關係的一環。

中國將三項原有稅費整併，並讓地方在11%至13%的範圍內決定具體稅率，實際上是在增加地方財政政策的自主空間。但自主權增加，同時也意味著地方政府需要對自己的財政收入負責。

這背後反映的是中國財政體制一個長期存在的矛盾，地方政府承擔大量支出責任，但穩定且自主的財政收入來源有限。

對多數在中國設廠、繳納增值稅與消費稅的台商而言，地方附加稅並非全新負擔。納稅人範圍與計稅基礎基本延續舊制，官方也承諾小微企業等優惠原則上延續。

重點在「結構性」而非「總量」。許多台商工廠並非全部落在一線城市核心區，而是分布在珠三角、長三角的縣城、工業園區，或中西部新興製造基地。這些地區原本適用較低附加費率，改革後稅率地板被抬高，等於實質增負。即使大城市企業負擔持平甚至略降，縣鎮與偏遠地區的台商成本結構仍可能被重新定價。

值得注意的是，稅率決定權下放給中國地方省級政府後，招商引資的「稅收競爭」邏輯可能轉變。過去地方政府常以稅費減免作為誘因，未來在11%至13%的狹窄區間內操作，空間被壓縮。

富裕省份或許可維持較低稅率吸引企業，財政更吃緊的地區則可能傾向拉高稅率。這將加劇區域間「窮者愈窮、富者愈富」的馬太效應，對已在中國多點布局的台商集團，意味著必須重新評估各地稅負差異與長期營運成本。

對大型台企而言，1個百分點的稅率差距可能只是財務模型裡的一個變數；但對毛利率偏低、競爭激烈的中小企業而言，任何固定成本的上升，都可能進一步壓縮利潤空間。 （相關報導： 北京觀察》孫宇晨翻臉提告景甜！長文爆料海外取卵、問AI決策　如何將私人恩怨變公共奇觀？ ｜ 更多文章 ）

更重要的是，企業未必能把這項成本完全轉嫁給客戶。當中國內需疲弱、企業價格競爭激烈時，增加的稅費最後可能由企業毛利吸收，而不是由消費者承擔。