中國國務院日前公布《國務院關於出境入境管理的規定》，9月15日正式施行，「中國公民」如果違反規範，大陸官方可以禁止其出境。陸委會主委邱垂正8月17日表示，中共將持有台胞證的台灣民眾視為其公民，不排除將以該規定限制台灣人民進出中國大陸。
邱垂正點名，「在陸台商」、「台企幹部」及「科技業、半導體業從業人員」都是可能遭恣意執法的高風險族群。
什麼是大陸《國務院關於出境入境管理的規定》？
中國國務院日前公布《國務院關於出境入境管理的規定》，於9月15日起正式施行。新法規定，中國公民如果違反出口管制規範，可能危害國家產業安全、技術安全者，政府可以禁止其出境。
台灣內部有看法認為，由於北京不承認中華民國護照，所以台灣民眾持台胞證進入中國會被視為「中國公民」，因此，新規定同樣可能適用於赴中國大陸的台灣人。
什麼是台胞證？
台胞證正式名稱為「台灣居民來往大陸通行證」，是由中國大陸發給台灣民眾的旅行與身分證明文件，主要功能是讓台灣民眾領用出入中國大陸。
北京大學法學博士、民主文教基金會董事長桂宏誠向《風傳媒》表示，台胞證只是「旅行文件」，持有該證不等於成為中華人民共和國公民。
陸委會緊盯大陸出入境新規
陸委會主委邱垂正與副主委沈有忠8月17日出席東海大學中國大陸暨區域發展研究中心舉辦的「中共入出境新規對兩岸交流的影響」座談會。針對中共將於9月15日實施的《國務院關於出境入境管理的規定》進行研討。
邱垂正在會中表示，中共官方雖宣稱「入出境新規」旨在「維護國家主權與安全」，但本質上是將中共嚴格的邊境管制「明文化」，試圖營造依法治理形象；且由於中共將持有台胞證的台灣民眾視為其公民，不排除將以該規定限制台灣人民進出中國大陸。
邱垂正指出，中共「入出境新規」新增電子資料查驗，以及在涉及國安或刑事偵查時「得不告知限制出境理由」等條款，實質上大幅擴權，強化中共對出入境人員的資訊監控與行政裁量權，且法條定義空泛、不確定性高，無形中賦予邊境第一線執法人員極大的執法彈性與任意解釋空間。
邱垂正表示，尤其增訂「出口管制」與「技術進出口管理」等限制出境條款下，在陸台商、台企幹部及科技業、半導體業從業人員都是可能遭恣意執法的高風險族群。
邱垂正強調，近年中共無限上綱國家安全，持續增修國安法規，從《反間諜法》、《國家安全法》、《懲獨22條》，到近期的《民族團結進步促進法》等，這些條文缺乏明確性及文明社會法治標準的法規，隨著「入出境新規」上路，國人赴陸或在陸期間，隨時可能被列為入出境管制對象，境外的言行都有可能被追訴，這對人權是一大傷害，面臨極大的不確定性與安全威脅。
沈有忠指出，中共「入出境新規」凸顯其政權「安全化」治理的本質與風險。北京當局面對其內部治理困境及外部衝擊，非但未採取制度化改革措施，而是基於高度的不安全感，藉由推動各類國安法規收攏權力作為回應，由法制層面塑造維穩，把商業、商品、技術進出口上升到國家安全的層次，其結果造成往來國家的風險，以及對於區域安全的衝擊。
沈有忠進一步表示，相關特殊產業、科技業、半導體業及相關產業鏈、公務員、宗教人士仍要注意赴陸人身安全，政府除了持續提供預警資訊外，也會研擬各項評估機制，在兼顧國人人身安全與產業鏈安全的前提下，落實風險管理。 （相關報導： 中國出入境有新規定！「持台胞證也可能被管制、工作旅遊都受影響」，4類人恐進得去、出不來 ｜ 更多文章 ）
本次座談會由邱垂正與東海大學陸研中心林子立主任共同主持，沈有忠擔任引言人。中興大學國際政治研究所蔡東杰教授、譚偉恩教授、游智偉副教授、暨南大學張春炎教授及東海大學政治系劉明浩副教授等國內多位專家學者共同參與。
