北京觀察》中國出境新規9月15日上路！「邊控」制度化收緊，旅客恐到機場才知走不了

中國國務院日前公布《國務院關於出境入境管理的規定》，將於2026年9月15日起正式施行。官方定調，新規旨在「規範出境入境管理、保障合法權益、維護國家主權、安全、發展利益」，全文僅19條，看似屬於行政程序性的配套規範，但若放在近年中國國家安全法制持續擴張，以及人口流動治理日益精細化的背景下觀察，其意義恐怕不只是一本新的行政法規而已。

它延續了過去幾年逐步收緊的邊控趨勢，並未全面禁止普通公民出境，也沒有要求所有人出國前必須額外審批。

但細讀條文與官方答問，再對照網路上的反應，不難發現這份「小快靈」立法其實是把過去已存在、依據分散的措施統一納入法規，並非全新發明；類似科技安全與人員流動的收緊，在美國、歐洲、甚至台灣近年也有相應立法，但中國的舉動卻為執法留下大量解釋空間。

新規最受外界注意的一項內容，是建立所謂「出境安全風險防範制度」。依照規定，中國外交、文旅等部門將持續發布海外安全提醒與旅遊風險提示，中國公民則被要求關注官方資訊，避免前往或停留高風險國家與地區。官方解釋，目的在於保障中國公民海外安全。

如果單獨閱讀，這與許多國家發布海外旅遊警示並無本質差異。然而，真正值得觀察的是，它代表中國政府開始把「國民出境」正式納入國家安全治理框架，而不是單純視為個人旅行自由。

近年中國官方反覆強調「總體國家安全觀」，安全概念已從傳統國防延伸到金融、科技、數據、糧食、公共衛生乃至人口流動。此次將出境安全寫入行政法規，也意味著跨境流動正逐漸成為國家治理的一部分，而非單純行政服務。

對「風險等級為最高級別或者嚴重危及人身安全案件突發高發」的國家或地區，「必要時應當勸阻其前往」。

官方在答記者問中強調，這是因應中國公民出境人數成長後出現的上當受騙、虛構事由非法出境從事跨境賭博、電詐，或違規轉移技術等問題。聯合早報等媒體也引述，官方稱「必要時勸阻」。

此舉立刻在中國民間引發熱議，這個週末有關該條款中的這個內容成為社交媒體的熱議焦點。有中國民眾指出：「勸阻」在法律上不等於「不准出境」。旅客堅持前往、材料合規，是否仍可放行？最高風險的認定標準與程序為何？執行尺度掌握在誰手上？這些都沒有明確寫明，反倒是給現實中執法留下後患。

另一項容易被忽略的新規，是要求所有出入境及停留居留申請，其事由必須「真實、合法」。

從法律文字來看，這似乎只是一般性的誠信要求，但實際上，「真實」與「合法」如何認定，往往取決於行政機關的裁量。中國近年已有不少案例顯示，包括限制出境、延後辦理證件、要求補充材料等措施，經常是在行政程序中完成，而非經法院裁定。 （相關報導： 出國注意了！中國「出入境新制9/15上路」，外國遊客也受影響 ｜ 更多文章 ）

這樣的說法對於一些海外華人來說感到十分模糊，曾在中國山東體制內工作的現居澳洲的中國政經學者司令在受訪時指出「模糊的條款給西方民眾留下巨大的問號，也再次表明中國把國門開始收緊」。不過，在官方回答該條例的記者會上，北京方面一直稱「中國的大門始終是越來越開放的」。

此外，違反出口管制、技術進出口管理等規定，「可能危害國家產業安全、技術安全」者，商務等主管部門可決定不准出境——這款沒有最長期限、複查周期或解除條件；在境外從事危害國家安全和利益的違法犯罪活動，回國後同樣可被限制6個月至3年。

「可能」二字，把認定門檻從「已造成危害」降為潛在風險，彈性極大。這與近年中國強調科技自立、出口管制的大背景高度吻合，對科技人才、特定產業從業者的影響，可能遠大於普通旅客。

其次，「在境外從事危害國家安全」的行為與近來中共推行的「民族團結進步促進法」有潛在關聯，二者都是因為在海外發表對中共不利的話，而成為「異議人士」，這些人要不就永遠不回中國，要不就避開經中國管轄的港澳、大陸地區中轉，相關法條的具體實施措施在官方舉行的解讀記者會上並未詳細告知。

第六條規定，不准出境決定原則上須書面告知事實、理由、依據與救濟途徑，但涉及國家安全、刑事案件偵查等情形，可不予告知。這意味著「到了機場才發現自己走不了」的情況，仍可能發生。

前者告訴你「莫須有的邊控不存在」後者則是擺明「涉及國家安全」的問題，究竟有沒有你自己說了不算，執法機構的標準飽受爭議，這樣的舉動在中國民間形容為新的「人權迫害」。

此次另一項新內容，是首次明確要求出入境中介服務實施備案管理。中國官方說法是，希望規範留學、移民、勞務、簽證等中介市場秩序。

但從制度設計來看，這代表政府管理對象已不只是出入境者本人，而是整條服務鏈，包括提供資訊、辦理手續、安排跨境服務的機構。

這種治理模式，近年已廣泛出現在中國多個產業，例如直播、教育、金融平台等領域：不是禁止，而是透過備案、平台責任與行政監管，提高政府對整體生態系的掌握能力。

這樣的舉動在中國民間認為是對「外逃貪官」有很好的震攝作用，但是事實上類似的「偷渡」活動依舊存在。

記者此前在小紅書上找到數家以「商務諮詢」為由的商家，這些商家有一個共同的特點，就是不斷隱晦的宣傳有關出境被限制的問題。這些帳號從去年年底開始逐漸泛濫，直到記者發稿仍然存在。

記者隨後以「解除邊控」為由，找到一家「商務諮詢公司」，對方要價8萬塊不包機票，即可出去，地點為瀋陽市。隨後一位在吉林某體制內的讀者李先生告訴我「所示圖中可能是一個黑中介，然後拿到錢之後告訴你辦不了，即便最後退錢也不太可能」。

近十年，中國一方面持續推動對外開放，包括擴大免簽、便利外籍人士來華；另一方面，國內治理則更加強調國家安全與風險防控。

這形成一種看似矛盾、實則並行的治理模式：對外吸引人流，對內精準管理人口流動。 （相關報導： 出國注意了！中國「出入境新制9/15上路」，外國遊客也受影響 ｜ 更多文章 ）

在中國「高水平開放」與「總體國家安全觀」並存的語境下，出入境管理的天平，正持續向後者傾斜。