VIP 專屬文章 朱淑娟專欄：大安大甲溪聯通管的多重啟示

串連大安溪、大甲溪的「大安大甲溪聯通管工程」，經過18年周折，終於在上周六舉行通水典禮。這個如今成為台中最重要供水樞紐的工程，幾度面臨停止，其中曲折有如翻山越嶺。最後打破僵局的，是經濟部次長賴建信，他願意把人民的心聲，放在工程專業之上，示範一種公共工程與社會相融的精神。

賴建信曾說：「這個案子經過10多年還沒放棄，就是認為有興建必要。在不新建水庫下，水資源聯合運用、跨區支援，是一個重要選項。找出一個對環境好、人民可接受、工程可行的方案，才能創造一個圓滿結局。」

大甲溪、大安溪是台中兩個供水命脈，兩溪之間的城鎮是后里。台中每天160萬噸用水，六成自大甲溪，從石岡壩取水，送豐原淨水廠。四成來自大安溪，從士林堰取水，送鯉魚潭水庫、再到淨水廠。各管各的供水區域。

1999年車籠埔斷層錯動，引發九二一地震，重創石岡壩，大甲溪上游集水區土石崩塌，河道淤積嚴重，每當大雨，大甲溪含泥量就增加，難以取水。水利署就想，能不能讓水質相對乾淨的大安溪，支援大甲溪？於是有了聯通管構想，未來不只兩溪能互相支援，還能增加25萬噸供水。

當時規畫二條輸水路線，一是「大甲溪輸水管」，在石岡壩右岸設取水口，取水後經輸水隧道，往西穿越后里丘進入后里市區。不過，新設的取水口可能鄰近車籠埔斷層地表裂跡，輸水隧道經過頂埔斷層、埤頭山斷層、三義斷層。

二是「鯉魚潭水庫第二原水管」，自鯉魚潭水庫取水後，以隧道穿越三義鄉枕頭山，這條路線也鄰近枕頭山斷層、屯子腳斷層。在滿布斷層的地方鑿山過水，而且才剛發生九二一地震，被批是在太歲頭上動土。

不過水利署強調工程不是問題，環評初審很快通過。但在大會確認前，發生八八風災小林村滅村事件，退回小組重審斷層風險。2010年環評大會通過，后里農民提起環評無效訴訟，2013年法院撤銷環評，環評進二階。

同年又發生一件事，台水公司開發的后二淨水廠，因三義活斷層通過場址，被環評否決。環評主席游繁結認為，雖然台水強調避開斷層線，卻未說明斷層破碎帶有多大，也許都在破碎帶內，一旦發生地震，淨水場會不會破裂、會不會造成后里大淹水等風險都沒交代，無法說服人家這是一個好的場址。

公館里里長馮詠淮表示，淨水場在后里火車站東南側，是整個后里上方，一旦破裂將造成后里大淹水，這關係到后里居民的生命財產。

即使斷層引發這麼多爭議，水利署並沒有深刻檢討，2014年6月在后里舉行的二階環評說明會，提出的方案跟過去一樣，當場被抗議：「上次就反對了，為什麼還要再開一次？后二淨水廠都被否決了，你都不知道水要放哪裏。」

之後聯通管計畫就暫停下來，直到2016年11月賴建信升任水利署長，才出現轉機。三個月後，水利署修訂計畫，「大甲溪輸水路」取消隧道工程，改成從石岡壩左岸取水，沿大甲溪左岸輸水專管到后一淨水場。 （相關報導： 朱淑娟專欄：蓋了三接又要輸氣管線，感覺何止受騙 ｜ 更多文章 ）

從工程角度來看，二點之間最短距離是直線，也就是修正前的隧道路線，修正後的路線比較長，不符合工程定義的效率。賴建信的看法是，「人民擔心隧道工程引發土石流，不能只用『專業』兩字就輕易反駁，最重要是讓人民安心。」

另一個不符合工程效率定義的，是輸水工程鄰近東豐自行車道、后豐鐵馬道，一旦動工，那些景點都要毀了。賴建信跟同仁現勘後，決定改用潛盾，這也是水利工程極少出現的工法。當然，潛盾工程更麻煩、經費更高。

「鯉魚潭水庫第二原水管」則維持原來路線，但採取更好的工法，水利署長林元鵬說，台灣水利工程第一次使用「SPF可撓式耐震鋼管」。他說，這個工程六個標20多家廠商投入，「幾乎台灣最強的水利營造公司都來參與。」

另一個被反對的理由是農業用水，之前中科三期到后里，說會保障農業用水，結果水反而被搶更多，農民被政府騙怕了，聽到聯通管工程很敏感。環評時，后里農民廖明田要求做專管，保障內埔圳、后里圳水源充足，不過沒人理他，他只好無奈地說：「政府不要把農民的心聲當狗吠。」

聯通管最終在2021年6月通過環評，給農民明確的灌溉用水保障，承諾視大甲溪剩餘水量，每天最多60萬噸到后里圳，20萬噸到內埔圳。最終規畫在二條管線途中，新設后里圳放水口、內埔圳放水口，直達灌區。

政府推動公共工程，是為了給人民更好的環境，但工程至上的心態，卻反而損及人民利益。大安大甲溪輸水工程，留下一個公共工程與民意相融的啟示。 （相關報導： 朱淑娟專欄：蓋了三接又要輸氣管線，感覺何止受騙 ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者。