民進黨創黨四十週年，兼任黨主席的賴總統再次宣示「台灣是主權獨立的國家憲法名稱是中華民國。」這句話看似兼顧「台灣」與「中華民國」，實際上卻刻意模糊與顛倒兩者的關係，這是民進黨近年逐步推動「不獨而獨」的政治路線：不宣布法理台獨、不修改國號，卻透過政治語言、教育文化、外交論述及行政作為，逐步改變人民對國家的認知，將至少帶來五個憲政風險，值得賴總統向全民說明。
第一問：是否正在改變《中華民國憲法》的國家定位？依據《中華民國憲法》，國家名稱就是中華民國。總統宣誓就職，也是宣誓遵守憲法。但近年政府在官方宣傳、國慶活動、對外文宣及公共論述中，愈來愈多以「台灣」作為主要國家稱呼，「中華民國」則逐漸淡化。支持者認為這是強化台灣主體意識。事實上，這是在未經修憲程序下，以政治語言逐步改變國家定位。如果真要改變國家定位，是否應依循憲政程序，而不是透過行政論述慢慢推進？
第二問：國家定位模糊，是否會造成內部認同分裂？中華民國憲法的國家定位，是以「中華民國」作為國號，並保留憲政上的兩岸關係架構。賴政府的政治論述愈來愈多以「台灣」取代「中華民國」，將國家名稱、歷史脈絡與憲法秩序重新定義，造成國家認同長期處於爭議狀態，形成「台灣認同」與「中華民國認同」之間的對立，國家認同長期成為政治動員工具，削弱國家整體競爭力。
第三問：兩岸關係是否陷入更高風險？北京長期將「台灣獨立」視為紅線。即使台灣沒有宣布法理獨立，只要北京認定台灣正透過政治語言、教育文化及外交論述逐步推動「事實獨立」，便可能持續加大軍事、外交及經濟施壓。近年兩岸官方溝通機制中斷，共軍軍演與機艦繞台已趨常態，顯示兩岸互信持續下降，取決於彼此如何解讀對方的政治意圖。
第四問：以台灣取代中華民國是否真正拓展了國際空間？賴政府強調以『台灣』提升國際能見度，但外交成果卻未見改善。除邦交國由二十二國減至十二國外，最近南太平洋國家巴布亞紐幾內亞更宣布關閉我國駐莫士比港代表處，再度凸顯我國國際空間持續遭到壓縮。賴政府總是主張這是北京打壓所致，但人民同樣有權追問：如果「不獨而獨」有助於拓展國際空間，為何正式外交關係反而持續流失？賴政府應誠實檢討的是：在既有路線下，是否真正有助於拓展國家的外交空間，抑或使處境更加艱難？
第五問：重大國家定位是否應取得全民共識？國家定位攸關人民身分認同、兩岸政策、外交方向及國家安全，影響極其深遠。如此重大的政策，不應透過政治語言逐步推進，更不宜以政黨理念取代憲政程序。若執政者認為現行國家定位應改變，就應依循修憲等民主程序，讓全民充分討論並共同決定，而不是透過行政論述逐步形成既成事實。
賴總統必須誠實面對「不獨而獨」的憲政風險。國家最大的力量，不只是武器，而是全民是否願意站在同一個共同體之中。尤其，面對中共持續增加的軍事壓力，以及全球局勢快速變化，人民真正需要的是團結，而不是任由國家領導人帶頭製造更深的國家認同對立。 （相關報導： 風評：賴清德搞錯了！困住國軍的不是立法院而是「國家隊」 ｜ 更多文章 ）
＊作者為大學教師。
