川普又搞新關稅　以強迫勞動為由開罰人權組織也叫好　60國入列台灣、中國在不同組

美國總統川普持續推進貿易保護措施，在最高法院先前裁決影響下，於7月24日臨時關稅到期前夕，宣布對多個貿易夥伴課徵新雙位數關稅。

美國將對來自60個國家的進口商品課徵10%至12.5%的關稅，這些國家合計占美國進口總額的99%。美方指控這些國家在禁止強迫勞動生產商品的執行上不夠徹底。新關稅措施將在臨時全球10%關稅於美東時間7月24日凌晨12點01分到期後立即生效。

根據美國貿易代表署（USTR）於2026年6月公布的第301條調查結果及後續最終措施，台灣被認定為未能充分實施或有效執行禁止強迫勞動產品進口的規定，因此納入60個經濟體的關稅清單。台灣被列入10%附加關稅，屬於較低稅率組別，包括約14到16個在此組別。而中國則被列在12.5%稅率組。

此前，川普在最高法院於2月推翻其大規模關稅計畫後，曾轉而實施臨時性全球關稅作為過渡。現在，他改依據1974年貿易法第301條（Section 301）推行更具持久性的關稅措施。該條款允許總統對從事「不正當」、「不合理」或「歧視性」貿易行為的國家課徵進口稅或其他制裁。川普第一任期內即曾依此對中國實施大規模關稅，並通過法院挑戰。

美國貿易代表署（USTR）已針對另外16個國家展開調查，這些國家占美國進口總額的70%，重點檢視其是否過度生產商品、壓低全球價格，並對美國企業造成不利影響。目前調查尚未完成，預計未來可能推出更多第301條關稅。

川普主張高關稅有助於重振美國製造業，去年已大幅扭轉美國數十年來偏好低關稅與自由貿易的政策。他先前援引1977年國際緊急經濟權力法（IEEPA），對全球多數國家進口商品課徵雙位數關稅，稱長期貿易赤字構成國家緊急狀態。但最高法院認定IEEPA未授權此類關稅措施，迫使政府須向已繳稅的進口商退款。

為因應法院裁決，川普隨後根據1974年貿易法第122條宣布實施全球10%關稅，但該條款僅允許150天有效期，期限於7月24日屆滿。

行政部門上個月首次提出這波強迫勞動相關關稅方案。據一名不具名高階官員表示，部分國家在此期間已強化強迫勞動執法，因此獲得較低稅率。例如，印度進口商品原訂稅率為12.5%，現調整為10%。

新關稅方案排除部分產品，包括石油、天然氣與肥料；同時豁免符合美國-墨西哥-加拿大協定（USMCA）免稅資格的商品。USMCA是川普第一任期談判達成的北美貿易協定。

關稅最終由美國進口企業支付，這些企業通常會將成本轉嫁給消費者，導致商品價格上漲。鑑於美國民眾已對高生活成本感到不滿，政府在11月3日期中選舉前推出新關稅，存在一定政治風險。 （相關報導： 許詠翔專欄：為什麼左派一定要把《奧德賽》海倫弄黑 ｜ 更多文章 ）

人權觀察人士指出，雖然對關稅動機可持合理懷疑，但此類措施確實可能對全球強迫勞動問題產生影響。國際勞工組織（ILO）於1930年通過的強迫勞動公約將強迫勞動定義為「任何人在受到懲罰威脅下，非自願提供的全部工作或服務」。

根據聯合國勞工權利機構ILO最新統計，2021年全球每天約有2760萬人處於強迫勞動狀態。

人權反人口販運法律中心創辦人暨總裁瑪蒂娜．范登伯格（Martina Vandenberg）表示，該組織多年來主張實施進口禁令，認為這雖非萬靈丹，卻是打擊全球強迫勞動的有效工具之一。她指出，儘管對全面性關稅持嚴格批判態度，但進口禁令確實促使各國積極回應與採取行動。

范登伯格同時建議，關稅應採取階段性實施方式，讓各國有時間建立禁令或執法計畫。她強調，擔心進口禁令若缺乏實質執行機制，將淪為形式上的文件，各國需要時間建構有意義且可執行的機制。

Boies Schiller Flexner律師事務所合夥人肯亞．戴維斯（Kenya Davis）指出，2021年美國通過的《維吾爾強迫勞動預防法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act）是此前針對強迫勞動最重要的立法，禁止進口中國新疆地區或指定實體生產的全部或部分商品。她認為，雖然成效仍有爭議，但已有效提升社會對勞動販運與強迫勞動議題的關注度。新關稅若能發揮類似作用，至少可進一步提高全球意識。

紐約大學斯特恩商學院全球勞工研究中心資深研究科學家伊莎貝爾．格利姆徹（Isabelle Glimcher）則提到，這波關稅的一項缺點是，主要針對各國進口商品課稅，而非針對其國內生產商品。不過，關稅威脅已促使印度等國家修改對外貿易政策，納入強迫勞動進口禁令；歐盟預計明年稍晚生效的強迫勞動法規也發揮了作用。她表示，雖然未必全然歸因於第301條調查，但多國已開始認真回應並採取行動。

責任編輯：許詠翔

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