不只是政治訊號！美國前核安官員：中國試射潛射飛彈是在擴充核武、對抗美國

中共官方本週宣布，解放軍已在7月6日從核子潛艇上，發射一枚戰略飛彈，並成功落入太平洋上的目標海域中。對此，有曾負責核武業務的美國前外交官員認為，這次的試射，重點不是政治訊號，而是北京正尋求在2030年代中期時，能實現與美國在核子武器力量上的對等，並且將其核武的威懾力量延伸至海上。

曾在美國前總統歐巴馬時期，擔任過助理國務卿、並在美國前總統拜登時期，擔任過美國國家核安管理局首席副局長的羅斯（Frank A. Rose）8日表示，「人們忽略了中國週一試射潛射彈道飛彈（SLBM）最重要的意義：這並非是中國在展現實力，儘管這幾乎肯定包含在內。更重要的是，這次試射證實了：中國已經驗證了一種新型遠程潛射飛彈，將其核威懾力量延伸至海上，並朝著構建可信的『三位一體』核子力量邁進了一步。」

週三在由澳洲智庫「澳洲戰略政策研究所」（The Australian Strategic Policy Institute，簡稱ASPI）負責的《策略家》（The Strategist）網站上，羅斯指出，這次的試射是令人擔憂的中國核子現代化和核武庫建設的一個面向。

他認為，若想要應對這項挑戰，各國需要雙管齊下：「美國及其盟友必須提升自身的核威懾能力，同時還必須找到方法，重新啟用軍控機制來約束中國的核武庫建設——儘管短期內在這方面，能取得突破的可能性仍然不大」。

但在有關中國是否透過此次試射，向國際傳遞政治訊號的問題上，羅斯研判，中國試射此一導彈的時機選擇，「幾乎肯定並非偶然」。因為中國可能並非有意選擇澳洲與斐濟簽署聯盟協議當日，來展示其軍事實力。但更有可能的是，中國希望在北約（NATO）在土耳其首都安卡拉召開年度峰會召開前一天，配合與俄羅斯舉行的聯合海軍演習，來展示其軍事實力。

羅斯提醒，這次事件的直接重要性在於，它證明了中國的新型飛彈和潛艇，都按預期進度運行，「這意味著中國核子威懾力量的部署範圍，正在向安全的海洋延伸。這是中國戰略態勢的重大而持久的轉變——華盛頓及其盟友需要認真對待的是這一趨勢，而非週一的頭條新聞」。

羅斯說，中國長期以來一直在進行洲際彈道飛彈（ICBM）和潛射彈道飛彈的試驗，但傳統上都是在本國領土內進行。然而，2024年9月，中國從海南島向南太平洋的法屬玻里尼西亞附近，發射了一枚洲際彈道飛彈。

而本週的試驗，羅斯認為與上次有所不同。他也引述專家的說法認為，中國這次的試驗，很可能使用的是新型的「巨浪3型」潛射彈道飛彈，並且是從中國最新服役的「094型潛艇」（北約代號：「晉級」潛艇）上發射的。 （相關報導： 風評：中共飛彈突破島鏈，川普又沉默了！ ｜ 更多文章 ）

羅斯解釋，自1960年代首次核試驗以來，中國一直將其戰略威懾力量，主要集中於「井基」和機動式的陸基洲際彈道飛彈，「然而，過去十年間，北京顯然一直在努力建立更俱生存能力的威懾力量，這種威懾力量與美國和俄羅斯的威懾力量一樣，依賴陸基、空基和海基三位一體的運載系統」。

但他也提醒，包括美國在內的核武大國，都會定期測試其洲際彈道飛彈（ICBM）和潛射彈道飛彈（SLBM）。例如，美國海軍的示範與試射行動（DASO）計畫，就包括從水下潛艦發射未裝彈頭的「三叉戟II D5」飛彈，以在部署前驗證艇員的作戰準備和武器系統。

羅斯也提到，2021年9月，他在負責美國核武庫研發和維護的美國國家核安管理局首席副局長期間，有機會在美軍的「懷俄明號」潛艦上，觀摩了一次DASO的發射，「毫不誇張地說，這是一次非凡的經驗」。而除了美國外，包含作為美國DASO計劃的一部分的英國、以及法國和俄羅斯等其他擁有核武國家，也會進行類似的測試。

因此羅斯研判，對美國及其盟友，包括澳洲和日本來說，總體上不應過度擔憂此次試驗本身，「我們真正應該關注的是，這項試驗對印太地區的戰略平衡，以及對俄羅斯、中國和美國之間更廣泛的核平衡意味著什麼。真正值得我們關注的是此次試驗的地緣政治和戰略影響」。

羅斯重述他過去的立場並說明，美國及其盟友目前在印太地區面臨的核心戰略挑戰，是中國的崛起、及其快速、且幾乎不受約束的核武庫建設，「北京正以驚人的速度擴張和豐富其核武力量，這直接影響著美國在該地區的軍事結構、延伸威懾承諾、以及局勢升級管理」。

羅斯認為，美國及其盟友需要採取若干具體措施，來因應這項事態的發展，同時這也出了一個根本性問題：「如何最終將中國納入一個有意義的軍控框架？」。他分析，自美國前總統柯林頓任內至今，歷屆美國政府都曾嘗試就此議題與中國對話，但都以失敗告終。

羅斯說，北京方面一直拒絕就核武軍控，與美國進行有意義的外交接觸，「當中國僅有數百枚核彈頭時，這種態度或許還能容忍；但鑑於中國目前核武庫建設的速度和規模，這種態度已難以為繼」。

他指出，歷史經驗表明，只有當他國的軍事部署給中國帶來切實的戰略和經濟代價時，中國才最願意坐到談判桌前，「就像上世紀80年代北約對蘇聯部署中程核力量的回應，最終迫使莫斯科回到談判桌前一樣」。但遺憾的是，這意味著美國可能首先需要擴充某些軍事能力，才能為最終實現軍控創造必要條件。

羅斯指出，真正的問題在於，美國應如何與其印太盟友合作應對這項挑戰，「這需要結合核武和常規武器能力，並持續努力透過軍控最終遏制中國的能力——儘管在美方及其盟友找到足以迫使北京付出足夠代價的辦法之前，這一目標不太可能實現」。
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