周平觀點：從高等教育公共化理念 談私校教師勞動與退休權益

依據《教育人員任用條例》，成為大學教師的法定資格，無論任教於公立或私立大學，皆遵循同一套制度規範。從學歷門檻、學術訓練、升等審查到教學與研究的專業要求，公私立大學教師在制度上並無任何本質差異。換言之，私立大學教師並非「次等教師」，而是在相同資格條件下，進入不同體制工作的專業教育勞動者。

實務上，多數私立大學教師與公立大學教師同樣經歷長期且高度競爭的學術養成過程：博士訓練、研究發表、教學歷練與升等壓力，幾乎沒有任何「捷徑」可走。何者最終進入公立或私立大學任教，往往取決於聘任時點、名額釋出、學校區位、家庭因素與個人生涯選擇等偶然條件，而非能力或專業的高下。

然而，正是在這樣「資格相同、養成相近、工作內容高度重疊」的前提下，台灣高等教育體系卻長期容忍並制度化了公私立大學教師在勞動條件、職涯保障與退休待遇上的巨大差異，形成一種結構性的同工不同酬現象。這不僅是一個勞動權益問題，更是一個嚴重違背高等教育公共化理念的制度性不正義。

在現代民主國家中，高等教育早已不再只是個人私利的投資工具，而是一項具有高度公共性的制度安排。大學不僅肩負培育專業人才、促進知識生產與文化傳承的任務，更是支撐社會創新、公共治理與國家競爭力的關鍵基礎設施。

正是在這個意義下，無論教師任職於公立或私立大學，其教學與研究勞動的社會功能並無本質差異：同樣是在為社會培育高級人力資本、為國家累積知識能量。若從高等教育公共化的角度來看，教師的勞動價值應該由其專業貢獻與公共功能來衡量，而非由學校的法人屬性來區分等級。

然而，台灣現行制度卻反其道而行。公立大學教師被完整納入國家公務體系，享有相對穩定的薪資結構、明確的退撫制度與高度保障的退休年金；相對地，私立大學教師雖然執行同樣的公共任務，卻被視為「準市場勞動者」，其勞動保障高度仰賴個別學校的財務狀況與治理良心。

這種制度安排，實際上將高等教育的公共責任「私有化」，卻又將教育成果的公共效益「全民化」，形成一種風險與成本不對稱分配的結構性扭曲。

更諷刺的是，在現實運作中，私立大學教師往往必須付出比公立大學教師更高強度的勞動投入。由於招生壓力、評鑑機制與財務不穩定性，私校教師常需承擔較重的教學時數、更多行政工作，以及更直接與學生生存處境相關的教學責任。

在不少私校場域中，教師不僅是知識傳遞者，還同時扮演輔導者、安撫者與制度緩衝者的角色。他們在資源不足的情況下，投入更多情緒勞動與隱性勞動，只為維繫教學品質與學生受教權。

然而，這種「任勞任怨」的專業奉獻，並未換來等值的制度回饋。私校教師普遍面臨較差的薪資結構、不穩定的續聘制度，以及在學校退場或裁撤時，幾乎沒有任何實質保障。即便是非自願離職，許多私校教師也未能獲得合理的資遣補償，將風險完全個人化。

若說在在職期間的待遇差距尚可被辯解為「體制不同」，那麼在退休制度上的巨大落差，則已難以用任何合理原則加以辯護。 （相關報導： 周平觀點：公私校教師退休制度的結構性不正義 ｜ 更多文章 ）

現行制度下，私校教師的退休年金所得替代率，明顯低於新制公教人員，甚至不到其一半。這意味著，兩位學術生涯年資相近、專業貢獻相當的教師，僅因任職體制不同，其退休後的生活品質、醫療選擇、居住條件與老年尊嚴，便可能出現結構性斷裂。

從社會學的角度來看，這正是韋伯所謂的「生命機會（life chances）」不平等。退休制度不只是財務安排，而是深刻影響個體在生命後段能否維持尊嚴、自主與安全感的關鍵制度。當制度性差異如此巨大，其結果便不只是個人命運的悲劇，而是社會正義的破口。

更值得警惕的是，這種對私校教師的制度性差別待遇，最終並不只傷害教師個人，而將反過來侵蝕台灣整體高等教育的品質。

當私校教師長期處於高壓、低保障、前景不確定的勞動環境中，勢必影響其研究投入、教學創新與長期學術規劃。年輕世代的優秀學者，也將理性地避開私校體系，使私立大學更難留住或吸引高品質師資，形成惡性循環。

最終，制度不正義並不會「節省國家成本」，而是以降低教育品質、擴大教育不平等的方式，轉化為整體社會必須承擔的隱性代價。

結論

總結而言，公私立大學教師在資格、專業與公共貢獻上的同質性，與其在勞動條件與退休保障上的巨大落差，構成了一種難以正當化的制度矛盾。這不僅違背高等教育公共化的核心理念，更製造了同工不同酬的結構性不正義。

若台灣社會真心重視高等教育品質與知識公共性，就無法繼續將私校教師視為可被犧牲的制度邊陲者。縮小公私校教師在退休與勞動保障上的差距，不是「福利擴張」，而是對長期制度失衡的必要修補。

高等教育的公共性，不應只存在於口號與政策文件中，而必須體現在對第一線教育勞動者的制度承諾之上。否則，所謂「人才培育」終將成為空洞修辭，而教育正義，也只能停留在紙上。 （相關報導： 周平觀點：公私校教師退休制度的結構性不正義 ｜ 更多文章 ）

＊作者為高教工會理事長。