觀點投書：拒被貼上「除罪化」標籤─助理費修法是面對歷史共業

近期立法院推動助理費制度調整，引發外界巨大爭議。許多討論刻意貼上「助理費除罪化」、「集體洗白」等標籤，彷彿修法的唯一目的就是為過去的案件找出口。然而，若仔細檢視制度演變的脈絡便會發現，這種說法嚴重偏離事實。當前的修正，核心在於解決長期累積、彼此心知肚明卻無人正面處理的「歷史共業」，不應該被解讀成處理個案。

立法院助理費制度的缺陷並非新聞。二十年來，法規始終停留在紙面設計，與實務運作嚴重脫節。助理編制僵化、薪資級距與市場脫鉤、核銷規則模糊，加上行政與立法部門對助理定位的法律解釋相互矛盾，在這種扭曲的制度下，多數立委不得不以「統籌調配」的方式支應辦公室人力，這雖是實務上的運作共識，卻始終遊走在法規邊緣。不單單是一個人的錯，更是國會長期累積的系統性矛盾。

因此，修法的本意並非將助理費變為可自由挪用的私款，更不是要將過去的問題一筆勾銷，而是首度將真實的運作模式納入法制框架，將長年處於灰色地帶的慣行，轉化為透明的規範。換言之，這是「承認真實、修正規範」，而非粉飾太平。改革的目的，是讓助理權益與工作關係權責分明，減少未來的模糊空間，而非替過去的模糊背書。

當有心人士將修法簡化為「除罪化」時，這種語言操弄反而模糊了真正的界線。筆者在此必須釐清「制度瑕疵」與「蓄意犯罪」在本質上截然不同。

因制度僵化導致薪資挪移、但確有勞務事實的個案，與虛構人頭、強迫回捐、將公費納入私囊的貪瀆行為，在法律上有著天壤之別。前者是制度造成的困境，後者則是明確的詐欺與侵占。任何修法都不會合理化偽造文書或貪污，更不存在所謂「順便除罪」的荒謬空間。

制度改革的價值，在於建立公平透明的未來，讓助理不再承受灰色地帶的壓力，也讓每一筆公費都能被清楚監督。如果修法能明確劃定統籌使用的範圍與規範，並同時嚴格排除虛報人頭與回捐行為，那麼這就不是除罪，而是「正名」；更非卸責，是將責任放回正確的位置。這是一個體制成熟的表現，坦承制度長期的錯置，並用法律將現實導回正軌。

許多人傾向將修法解讀為政治操作，因為比起面對複雜且痛苦的制度改革，喊出「有人想脫罪」更容易煽動情緒。但真正理解此事的人都知道，歷史共業一直存在，不因誰的案件而生。修法只是將其攤在陽光下解決。至於是否追究個人責任，關鍵始終在於是否有「犯罪行為」，而非制度是否完善，這個原則從未改變。

所以與其將修法簡化為「政治化」的陰謀論，不如認真面對事實，這是立法院終於願意承認制度長期錯置，並嘗試自我校正的時刻。是遲來的負責。真正應被追究的，應該是蓄意侵占公帑的罪犯，而不是制度缺陷下的扭曲結果。總歸一句話，法律的目正是定義什麼「才是真正的責任」。 （相關報導： 觀點投書：助理費除罪化，立委變相自建「私人小金庫」？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為前媒體人、政治幕僚。