觀點投書：擺脫都更牛步 「老宅延壽」須看見宜蘭透天需求

台灣地狹人稠，都市更新整合曠日費時，危老重建成本更是居高不下，「難道老房子只能將就著住？」不僅是市井小民的嘆息，更是政府急需面對的居住正義課題。內政部國土署近期推動「舊厝換新衫」政策，祭出三年五十億元預算、最高補助六五％的誘因，試圖在拆除重建之外，開闢一條「整維修繕」的新路。宜蘭縣內30年以上的老屋高達住宅總計有超過12萬戶，佔全縣住宅總數的六成。這帖中央開出的良藥，若缺乏因地制宜的配套，恐怕難以在宜蘭真正發揮藥效。

筆者日前親赴台北參與國土署說明會，第一線觀察這項政策的虛實。持平而論，中央此次將補助範圍從過去著重的外牆拉皮，擴大至屋內地坪、老舊電線更新，乃至於配合高齡社會急需的浴廁無障礙設計，確實抓住了「居住安全」與「長者照護」的痛點。對於無力負擔高額房價與重建成本的民眾而言，這無疑是一道曙光。

然而，政策的美意要能落地，必須跨越兩道門檻：一是法規的幽微界線，二是城鄉建築型態的差異。

首先，台灣老宅普遍存在增建或違建問題，這往往是民眾申請補助時最大的心理障礙。雖然官方明確表示「有違建亦可申請」，但補助款嚴格限縮於「合法範圍」修繕，且修繕過程不得將「既存違建」翻新為「新違建」。這其中的法規紅線極為細緻，若無專業指導，民眾極易誤觸法網，反招致查報拆除的風險。

其次，台北經驗不能直接移植宜蘭。台北市的居住型態以四至六層樓公寓為主，而宜蘭則以透天厝為大宗。兩者在修繕工法、費用結構及工期安排上迥然不同。若內政部僅以都會區思維推廣，恐怕會發生「橘越淮為枳」的窘境。

對此，筆者提出三點具體建議：

第一，中央說明會應「下鄉」且「分眾」。呼籲內政部盡速安排宜蘭場次，並針對宜蘭特有的透天厝型態，設計專屬的修繕案例解說與成本分析，切勿一套簡報行遍天下。

第二，地方政府不應被動等待，應做民眾的「法規引路人」。老屋修繕的前置作業繁瑣，尤其是「合法房屋證明」的取得。宜蘭縣府建設處應主動出擊，簡化行政流程，並針對合法與違建的修繕界線提供明確圖說指引，降低民眾申請門檻。

第三，善用財源，自主加碼。隨著財劃法修正議題發酵，宜蘭未來可望獲得更多統籌分配款。縣府應展現魄力，參考北市經驗並考量在地財政，設立宜蘭縣專屬的「老宅延壽加碼補助」。

將資源投注於民眾每日起居的家園、行走的街道，讓市容景觀與居住安全同步升級，這才是比好高騖遠的大型建設更讓民眾「有感」的施政。老宅延壽不能只是一句口號，更需要中央與地方攜手，針對在地需求「對症下藥」。

＊作者為宜蘭縣噶瑪蘭青年團理事長、 佛光大學碩士生。 （相關報導： 觀點投書：香港火災啟示錄─六都必須加速都更與重劃 ｜ 更多文章 ）