戴世瑛觀點：移民執法敲響赴美投資警鐘─台、美應簽投保協定

日前賴清德總統公開承認台、美關稅談判策略含「阿拉斯加投資」。曾有報載我企業未來4年對美投資，加上金融保障共計6500億美元。另為應對「川稅」壓力，國內各大廠商紛籌畫赴美投資。然上周發生美國土安全部移民及海關執法局突襲韓國現代汽車與LG新能源在喬治亞州的合資電池工廠，大規模逮捕超過300名韓人的事件，實值我方戒慎警惕。

上開掃蕩，名義上或於法有據。但令人驚駭的是，事件當事人的現代汽車係率先宣布210億美元對美投資計畫、受川普總統親自表揚、引為其關稅政策有效成功範例的韓企。兩周前南韓總統李在明才風光訪美。期間言語恭維，送禮討好，與川普在兩國峰會中承諾成立3500億美元的支持韓企在美擴張基金。隨行韓企更加碼投入1500億美元的直接投資。可謂幫美方作足了「面子」與「裏子」。如今大批韓人被美警上手銬、腰鍊、腳鐐帶走的新聞畫面卻傳遍全世界，讓人再次見識到川普政策的不可預測性。

美方粗暴執法，不僅讓李在明及韓外交部跳腳，抨擊美「不應不當侵犯我國投資企業的經濟活動，以及我國公民權益」，李並直言這起事件已引發韓企對美投資的疑慮。同時韓民意強烈反彈，不滿美方一面以關稅威脅要求加大投資，一面又加諸簽證限制「使絆子」。甚至有「與其投資，不如付稅」的呼聲。至少22家韓企，包含韓、美合作重點項目的造船業已暫停投資。其他外商則擔憂，未來投資美國愈多，反讓川普握有愈多威脅籌碼。而被美移民局拘留者中，竟有3名日本公民。被捕員工雖已平安遣返，然後續效應與衝擊範圍，殊難預料。

之前台積電赴美，曾傳出包商想為台灣勞工申請入美簽證，卻受工會反對，導致工程延遲、生產成本大增消息。魏哲家也坦言在亞利桑那州設廠過程「一把鼻涕、一把眼淚，受盡各種訓練」。據報導此番美大舉對韓商開刀，可能亦出自當地工會檢舉。遭此打擊，這座造價43億美元的電池廠在設備安裝與試產階段因流失關鍵人才，現地又找不到合格、專業的美籍勞工接手，故量產電動車電池計畫短期內難以實現。倘如美「邊境沙皇」霍曼放話「將展開更多職場執法行動」，把韓企列執法對象並非特例。則我不禁想問：若在美遇上同樣待遇，除「護國神山」外，有多少台灣廠商承受得起如此慘痛的代價與損失？

過去常有人批評西進大陸投資欠缺人身安全自由、爭端解決機制等法治保障，故2012年海基、海協兩會曾簽署「兩岸投資保障和促進協議」並附加「人身自由與安全保障共識」文件。反觀箭在弦上的東進美國投資，既有上述的高度不確定風險，查閱去年底生效、我方自稱「展現台美堅若磐石的夥伴關係」的「台美21世紀貿易倡議」，也無投資保障內容。今後為符公平對等、保護自國權益、避免台商陷入有如韓商的經營困境，試問台、美經貿談判，難道不該據理力爭，要求白紙黑字、具體簽訂類似兩岸投保協議的書面協定？

近日美國商務部長盧特尼克表示，台、美將達成一項重大協議，引起多方揣測我方是否以投資換取關稅豁免或調降。之前針對外傳美要求我方投資，前政院副院長施俊吉已臉書示警，列出包括「投資總額多少？」、「國家哪來的錢？」、「什麼樣的企業願意接受條件共赴國難？」等7大問題。有韓國的前車之鑑，我看該質疑的，恐要加上「如何確保投資美國不受干擾？」才是。 （相關報導： 「這產業」助攻我國出口創新高　阮慕驊示警：美國越依賴台灣，越會實施關稅手段 ｜ 更多文章 ）

＊作者為律師