寫文批評離岸風電，卻被罵「看衰台灣」他教離岸風電廠商這3招，穩定產業發展

最近我在綠學院平台上發表了一系列離岸風力發電產業的文章，往往在發表之後立刻接到許多關切電話，許多人覺得我很愛看衰臺灣，近年來，臺灣重大投資案幾乎只剩下離岸風力發電，結果我還一直講離岸風電的壞話，根本就是股市空頭分析師麥嘉華（Marc Faber）的翻版，儼然是「離岸風電發展的末日博士」！

會這樣說的人，顯然沒有讀過所羅門的審判。我之所指出這麼多的未爆彈，恰恰不是因為看衰臺灣，而是看好臺灣，我的專業就是法律，身為公眾知識分子，我有責任指出這其中潛藏的危機，這其實是國家付我薪水要我做的事情。

臺灣的經濟發展，需要多元的電力來源。無論灰電、綠電（包含核電），只要發得出來，都是有機會可利用到的電，但發不出來，就沒輒了。每一種電，基於能源多元化的立場，都應該讓他適度地存在，不彼此打死對方，也不獨大地存在。

我知道各位都是世界盃等級、也是縱橫沙場多年的老將，也都贊同天賦人權，但「權利不是別人給的，而是需要自己爭取的」，我雖然還年輕，但有幸在2000年政黨輪替後，推動非核家園與再生能源發展時，就加入了觀察這一個能源轉型局面的角色。我當年看到什麼？再生能源產業中，每一個都是大砲，每一個都在轟政府。咦！有沒有搞錯！當時的陳水扁政府要搞非核家園、推動再生能源發展，為什麼會被再生能源業者轟？

今天的你們應該難以想像。這也就是臺灣跟其他國家不一樣的地方。其他國家要推再生能源、要搞核電電廠提前除役，政府就會整個動起來，而再生能源業者只要配合，自然就水到渠成。但在臺灣，你們沒有注意到很奇怪的地方是，總統和政府高層一直說要推，但怎麼一下子看到大根的胡蘿蔔很開心，但一下子卻又在這過程當中，政府部會間都不同心，都在杯葛離岸風電的發展？一下子又拉、一下子又放，搞得人家好亂？

Voila! Welcome to Taiwan!

十幾年前臺灣開始推動再生能源的時候，也是這樣子。你們再生能源發展的產業前輩，就是在這樣的惡劣環境內，在各種場合轟政府，跟政府作戰。目的無非就是讓政府的「政務」高層，可以知道下面的人在胡搞，提出一堆不切實際的方案，不要被下面的人唬了！而成績也相當斐然，在這樣逆境下逆流而上的結果，就是我們在這一波，創造了陸上風電發展的黃金時期，及扶持了太陽光電產業的出口實力！ （相關報導： 再生能源基金經手綠能躉購　學者批：全世界沒有這樣搞的 ｜ 更多文章 ）

臺灣的投資文化，你們可能相對陌生。你們對於遙遠神秘東方國度的認知，想必很多人知道的中文，就是：「有關係，就沒關係（you guan xi, mei guan xi）」只要打點好關係，做好面子，就沒事了。其實老實說這也不是我們東方社會特有的文化，你們西方社會也是一樣的，百老匯經典音樂劇《芝加哥》不就說了嗎，你給媽媽方便，媽媽給你方便（When You're Good to Mama, Mama's good to you）。這也是你們最近一窩蜂，做了你們在自己國家投資風電，不太會做的一堆無意義的事情。勤跑各地，簽一大堆在你們國家不會簽的合作備忘錄（MOU），開一大堆不知所云，談論主題一再重複的研討會，拿一些很醜的牌子拍照。你們這輩子應該沒有在商業場合拍過這麼多張照片，還在媒體上曝光。很多時候，我都可以看到你們在照片中，不經意透露出的那一抹尷尬的笑容！

而你們彼此之間，似乎也覺得，輸人不輸陣，你有一個MOU，我就要有兩個，你有兩個，我就要有三個。若你只有MOU，我再來想想有什麼額外的東西，融資意向書吧？工程契約吧？結果大家又都有了，怎麼辦，那就是去打通各種政府高層。或說要扶植學校，或說要扶植當地就業，提供實習機會，五花八門，大家極盡所能跟政府打好關係，表達自己愛臺灣的心，希望能夠換到政府選你的承諾！

但你知道嗎，中文裡還有一句話，叫做「鐵打的衙門，流水的官」，你也可以順便學起來，這個英文可能就沒有了。遇到做事的官稍微好一點，但遇到只想拿利益不做事的官，那就麻煩大了。注意，這裡講的是利益，不一定是錢，可以是形象等等。這些人看的，都是自己眼前短線的利益，不會以大局為重。他們知道自己不會永遠待在政壇，所以能撈的要盡量撈，原本要平等互惠的，卻變成只有一方得到利益，如選民、地方民眾的支持等等。在關鍵時刻，就翻臉不認人走人。例如，明明都已經白紙黑字簽好的IPP購電合約，還是可以因為購電價格不合理的政治壓力，在簽約幾年之後，反過來對業者施壓。所以現在說要給你們五塊八的躉購費率（feed in tariff, FIT）是嗎，嘿嘿！

三招防身，防君子也防小人

但是我們也不要太擔心，我們行走江湖也不是一天兩天了，只要齊備好我們的武器庫，到時候看怪物是什麼等級，就拿出相對應的兵器來應戰就好。

從法律的角度，我給各位三個大招：

第一招 WTO及貿易制裁途徑

其實臺灣政府超級害怕在外交上被孤立的，這也是台灣長年以來，各種議題都相當配合的原因。就算面對美國總統川普這樣的無賴，打算針對太陽光電模組課稅，透過WTO各種管道，也讓川普不敢肆無忌憚。若套用一樣的作法，是否可以針對臺灣政府推動國產化、在地化的這些作為，跟WTO控訴？這樣自然會形成政治壓力，讓政府不敢為所欲為。反正看來，這一塊的律師錢沒有辦法省下來了，不如透過外交及政府管道，拉高爭議的層級。

第二招 擬定未來風險控制之策略

離岸風電的投資，在臺灣已經成為高風險投資。不過有些策略可以使風險控制在一定程度，例如，是否在此會期列為優先法案之「再生能源發展條例」修法中，納入強化投資安定性的條文。或許有些推動路徑，必須要打掉重練。但至少，拿到的權利，才是比較穩固，有法律保障的權利。

第三招 擬定法律面的應對策略

未來在法律風險上，還有許多未爆彈，建議也應未雨綢繆及早因應。遴選為了避免你們大家反彈，一定是會採取大家有獎的方式，至於走不走得過去，那是以後的事。

所以未來最有可能的情境，就是你們告別人。政府掛保證、吹噓說很了不起，一定做得到的臺灣相關零組件或分包廠商，一定會讓你們失望。你們必須未雨綢繆，及早擬定若臺灣供應鏈無法順利上路的因應策略。另外，與台電的關係，到底是要採取曠日廢時的法院體系來處理，還是要將其他比較快速的紛爭解決途徑（如之前在解決台電與民營電廠間爭議中的仲裁）也都是需要即早納入。

即使現在的情況這麼混亂，這麼令人挫折，「末日博士」的心中，仍期待有生之年，能親眼看見臺灣海峽架起了風力發電機，我相信，那會是很令人驕傲的時刻。

作者介紹│高銘志

致力參與國內相關能源與氣候法制之研究計畫與活動，推動國立清華大學成為東亞能源法之研究頂尖樞紐地位。歷年來主要參與的法案包括：《核能電廠提前除役條例》草案、《非核家園推動法》草案、《永續能源基本法》草案、《能源安全及非核家園推動法》草案等，現為國立清華大學科技法律研究所副教授，同時為綠學院的綠色帶路人。

本文經授權轉載自綠學院（原標題：給離岸風電開發商的不傳秘招） （相關報導： 再生能源基金經手綠能躉購　學者批：全世界沒有這樣搞的 ｜ 更多文章 ）

責任編輯／林安儒