公共建設「達成率」雖高，但有多少款項欠過年？另一個數字透露真相

國發會在農曆年前公布了「公共建設計畫經費達成率」，指出2021年的「經費達成率」為95.65%，不僅超過原先訂定的95%門檻，更創下歷年來新高。不過，即便國發會在新聞稿中，都一律使用「達成率」一詞，但在各媒體報導中，用詞卻都是「執行率」。

達成率、執行率　都是建設執行進度

究竟「達成率」和「執行率」有什麼不同？住展房屋網企研室指出，兩者其實並沒有太大差別，指的都是「執行數（金額）」占「預算數（金額）」的百分比。

一般而言，「達成率」是每月累加的，國發會每月會公布累計至前一個月的公共建設達成率，2021年就是從2月的8.98%，慢慢成長到11月的78.58%、12月的95.65%；而媒體所使用的「執行率」，則是在指稱一整年的「達成率」，那便是累計至12月的95.65%。

實現率低　款項未撥付、工程未結案

「達成率」和「執行率」的混淆其實並不算什麼大事，比較引人爭議的，其實是另一個常和前兩者混淆的名詞：「實現率」。在國發會2020年底所發布的預算定期檢討相關名詞定義中，就指出「預算實現率」是「主計單位實際撥付支用數（金額）」占「預算數（金額）」的比例，通常是審計部在採用。

住展房屋網企研室指出，一般而言，政府公共建設經費並不會在完工後就馬上撥付給參與建設的業者，須等到完成查驗後，才會撥出經費。因此，相較於「預算達成率」數字的「樂觀」，「預算實現率」數字則較為「現實」，因為它反應出的是真正已經完成查驗、撥款結案的公共建設比例。

公共建設進度佳　款項切勿欠過年

過去常有民眾、乃至於民代將「達成率」與「實現率」混為一談，直接將「實現率低」與「政府效率不彰」連結在一起。住展房屋網企研室指出，這樣的指責其實只對了一半：「實現率低」代表政府在查驗及款項撥付的相關作業上，確實效率不彰、有必要改善，但「達成率」高，其實仍反映出中央具基本的興建效率。

不過住展房屋網企研室認為，即便主政者持續推動公共建設、達到基本的興建效率，但若未顧及「實現率」，不僅建設無法真正結案，業者也可能因政府欠下的大筆款項，而暫時周轉不靈。政府在每年年關將近、宣傳「達成率」達標的同時，是否也應該公布「實現率」，讓民眾檢視有多少款項，是可能「欠過年」、還沒到業者手上的？

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責任編輯／郭家宏