台灣為什麼總能普發現金？不是政府突然有錢，真正財源藏在這幾筆帳裡

2023年台灣普發現金6,000元，2025年再推每人1萬元普發現金，到了2026年8月，行政院提出的2027年度中央政府總預算案中，又規劃編列2,357億元，辦理每人普發1萬元。幾年之內，政府數度端出全民都能領的現金政策，一次動輒花掉上千、甚至超過2,000億元，也讓不少人產生疑問：平常經常聽到政府說預算有限、各項政策都要找財源，為什麼隔幾年卻又能拿出這麼多錢發給全民？其實，這些錢並不是某一天突然從國庫裡冒出來，若把近幾年的政府收支與預算攤開來看，可以看出政府為何有條件編列這些支出。

先從2023年的普發6,000元說起。當年政府依《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》編列特別預算，除了挹注健保、勞保、台電，以及住宅、公共運輸、產業轉型等項目，也將普發現金列入其中。根據國家發展委員會資料，2023年普發6,000元，是透過疫後特別預算辦理，相關經費約1,416.5億元。依《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》規定，特別預算財源可由以前年度歲計賸餘或舉借債務支應，若有以前年度歲計賸餘可供使用，應優先支應。

到了2025年，政府依《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》再次辦理普發現金，每人1萬元。行政院原先提出的特別預算案總額為5,500億元，其中「照顧民生」項目包含普發現金；後續經立法院審議刪減部分預算後，最終法定歲出約為5,447億元，而普發現金所需經費約2,360億元。一次發錢就要上千億元，政府究竟從哪裡找來？

要理解這件事，首先要認識一個一般台灣人很少接觸的名詞：「歲計賸餘」。政府每年都會先編列預算，估計這一年可以收到多少錢、準備支出多少錢；等年度真正結束後，再透過決算確認實際收入與支出。若實際歲入高於歲出，接下來還要考量債務還本等項目，最後剩下來的部分，才可能形成當年度的歲計賸餘，並累積成為未來可依法編列預算運用的財源。

2022年度就是非常明顯的一年。根據審計部最終審定結果，當年度中央政府歲入約2兆7,132億元、歲出約2兆2,139億元，歲入歲出相抵後賸餘約4,992億元。不過，這4,992億元還不能直接等同於最後留下來的「歲計賸餘」。當年度另辦理1,500億元債務還本後，當年度歲計賸餘約為3,492億元。換句話說，政府帳本並不是「今年多收到多少，就全部多出多少錢可以花」；歲入高於歲出後，部分資金還可能先拿來償還債務，最後留下的才會反映在歲計賸餘上。 （相關報導： 運動部全國發錢了！9月起「每人最高領700元」全聯/超商6大通路都可用，登記方式資格一次看 ｜ 更多文章 ）

當時中央政府累積的歲計賸餘，也提供後續編列特別預算時的財源運用空間。到了2023年辦理疫後特別預算時，該特別預算規模約3,798.8億元，其中約1,416.5億元用於普發現金。《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》第5條也明定，最高3,800億元的特別預算，財源可以移用「以前年度歲計賸餘」或舉借債務；如果還有以前年度歲計賸餘可以使用，應優先支應，不得舉債。因此，2023年的6,000元並不是政府臨時找到1,400多億元，而是透過以前年度累積的歲計賸餘，在完成立法與預算程序後支應。

談到普發現金，另一個經常出現的說法是「稅收超徵，所以政府應該把錢還給人民」。不過，一般所稱的「稅收超徵」，指的是最後實際收到的稅款高於編列預算時的估計值，並不是政府原本應該向某個人收1萬元，最後故意多收成1萬2,000元。財政部曾說明，每年編列歲入預算時，必須依據當時的經濟成長、各項稅收表現與國內外景氣預估，但從預算籌編到真正執行，中間可能相隔相當長時間，期間企業獲利、所得、消費、股市交易等情況都可能改變，因此最後實徵稅收自然可能高於或低於原本預估。

而且，就算稅收最後比預估更多，也不代表多出來的部分能直接除以人口、隔天發給全民。以2024年度為例，財政部指出，中央政府稅課收入實徵數比預算數高出3,757億元，當年度原編列的1,571億元債務最終未舉借，並辦理債務還本；相關收支賸餘則依決算、審計程序累計至歲計賸餘，日後若要運用，仍須依法編列預算並經立法院審議。所以，「今年稅收比預估多3,000多億元」，與「政府現在有3,000多億元可以直接發錢」，其實是兩回事。

這套邏輯到了2025年的普發1萬元，看得更加清楚。行政院原先提出的「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案」總額為5,500億元，原規劃以以前年度歲計賸餘4,444億元、舉債1,056億元支應；經立法院三讀刪減部分預算後，最終法定歲出約為5,447億元，其中以前年度歲計賸餘仍為4,444億元，舉債則降為約1,003億元，普發現金相關經費約為2,359.8億元。

也就是說，這次特別預算最大的財源確實仍來自過去累積下來的歲計賸餘，但整包特別預算並非全部都是「以前多收的稅」，也不是完全沒有使用舉債。普發1萬元只是整個特別預算中的一項支出，同一份預算還包括產業支持、就業安定、民生措施與國安韌性等項目，因此不能直接把4,444億元歲計賸餘全部理解成「拿來發1萬元的錢」。只用一句「因為超徵所以發錢」，其實很難完整說明這次普發背後的財政結構。

2026年8月行政院提出的2027年度、也就是116年度中央政府總預算案，又規劃普發現金每人1萬元，但這一次走的財政路徑和前兩次並不完全相同。財政部公布的116年度中央政府總預算案，歲入編列達3兆9,266億元，其中稅課收入預估3兆5,220億元；相關預算中編列2,357億元，規劃辦理每人普發1萬元。政府並表示，整體總預算案維持歲入歲出平衡，債務還本與舉債各編列1,790億元，因此官方稱為「實質零舉債」。 （相關報導： 運動部全國發錢了！9月起「每人最高領700元」全聯/超商6大通路都可用，登記方式資格一次看 ｜ 更多文章 ）

換句話說，2023年普發6,000元的重要財源是以前年度歲計賸餘；2025年的特別預算則是以前年度歲計賸餘搭配部分舉債；到了行政院提出的2027年度方案，則是將普發現金直接納入年度總預算案，並依整體歲入歲出規劃編列。三次看起來都是「政府發錢」，背後卻不是從同一個錢袋拿錢。不過，截至2026年9月8日，116年度中央政府總預算仍屬行政院提出的預算案，尚須完成立法院審議等法定程序，因此目前只能說政府「規劃」2027年再普發1萬元，並非已確定發放。

把這幾次普發現金放在一起看，就會發現政府並不是隔幾年突然「變大方」，更不是某天打開國庫發現多了幾千億元。真正的過程其實長得多。景氣、企業獲利、所得、消費與資本市場表現，會影響政府最終收到的稅收；實際歲入、歲出與債務還本結果，又會影響政府最後留下多少賸餘。部分資金經過決算與審計程序後，可能累積為以前年度歲計賸餘，再成為未來政府編列預算時可以運用的財源之一。

財政部曾指出，2021年至2023年度中央政府總決算稅課收入優於預期合計達1兆188億元，但同一期間也因此減少舉債3,845億元、還債3,960億元；部分歲計賸餘則在之後被拿來支應新式戰機、疫情紓困與2023年的疫後特別預算。這也揭開一個容易被忽略的事實：政府的財政不能完全用一般家庭的銀行帳戶來理解。某個政策「沒有預算」，不等於政府整體沒有任何財政空間；某一年出現歲入歲出差短，也不能單憑這一項數字判斷整體財政狀況。反過來說，某一年稅收大幅超出預估，也不代表那些錢全部都能拿來發現金。

普發現金能不能出現，最後仍取決於當時的經濟與稅收表現、政府整體收支、過去累積的歲計賸餘、舉債空間，以及行政院與立法院最後選擇把有限的財政資源花在哪裡。所以，下一次再看到政府宣布或規劃普發現金時，真正值得問的或許不是「政府怎麼突然有錢了」，而是回頭看前幾年的帳：政府究竟收進多少、花掉多少、還了多少債，又留下多少可以往後使用的財政空間。那些最後發到每個人手上的6,000元或1萬元，背後的財政條件，往往早在政府先前的收支與預算規劃中留下痕跡。 （相關報導： 運動部全國發錢了！9月起「每人最高領700元」全聯/超商6大通路都可用，登記方式資格一次看 ｜ 更多文章 ）

• 國家發展委員會，《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》及相關資料。
• 審計部，《111年度中央政府總決算審核報告》。
• 行政院主計總處，2025年「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算案」相關資料。
• 立法院，2025年10月17日院會議事資料及三讀特別預算案。
• 總統府，2025年公布之「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別預算」。
• 財政部，中央政府稅收、歲計賸餘、減少舉債及債務還本相關說明。
• 財政部，116年度中央政府總預算案相關說明。

本文內容依政府公開資料、預決算文件及相關法規整理，旨在提供一般財政知識與政策背景說明；實際預算執行、普發現金規劃及相關措施，仍應以行政院、財政部、立法院及其他主管機關最新公告與法定程序為準。