近期在國際舞台上有兩場大戲上演:一是在羅馬召開的「二十國集團」(G20)峰會,另一是在蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)舉行、由197個國家參與的「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC)「第26次締約方會議」(COP26)峰會。兩場峰會乍看之下與政治無關,但卻散發出濃厚的政治味。G20峰會是「前奏」,COP26峰會則是主旋律,討論眾所關注的全球氣候變遷問題。科學家早就警告,若氣溫上升超過攝氏1.5度,將使地球受到熱浪、乾旱、野火、暴雨和洪水等侵襲。因此,當初簽署《巴黎氣候協定》的各國,即矢言將全球平均升溫控制在這個標準內;但目前全球氣溫較工業化前的基準,高出攝氏1.1度,故距離目標仍遙遠。COP26峰會11月7日起進入第二週,外電報導,會中仍有四大挑戰有待解決,分別是達成更多重大成果、敲定富國金援窮國應對氣候變遷事宜、談妥碳交易機制、討論出判定各國有無落實減碳目標之方法。其中以碳交易談判最棘手。煤炭是造成氣候變遷的元凶,因此停止使用煤炭,是預防氣溫持續上升的關鍵。但在COP26峰會上,只有四十幾個國家明確承諾放棄用煤,它們認為主要經濟體應協議在2030年代,逐步淘汰燃煤發電,較貧窮國家則應在2040年代加以廢止。不過,澳洲、印度、中國和美國等全球煤炭消費大國,並未為此背書。至於僅次於二氧化碳的第二大溫室氣體甲烷,COP26峰會倡議在2030年前,將其排放量減至比2020年水準低30%;但中國、俄羅斯、印度及伊朗未同意簽署,澳洲也不願加入。這些國家對「退煤」不願表態,主因疫情減緩後,各國加速發展經濟,故面臨電力供應短缺之巨大壓力,且今年下半年能源價格持續暴漲,而太陽能和地熱等低碳和零碳能源,尚無法補足缺口,導致煤炭出現供不應求。會中另一個引起關注的問題是,每年提供1000億美元資金,協助開發中國家減排及因應氣候變遷。研究顯示,全球富裕人群碳排量遠超過窮人,但貧窮國家卻必須付出延緩經濟發展的代價。因此早在2009年的COP15會議上,富國即承諾在2020年前,提供為數1000億美元之氣候資金給予較貧困國家;2015年的《巴黎氣候協定》同意延長至2025年,並承諾加碼,然而至今「只聽樓梯響,不見人下來」,尚未完全到位。「經濟合作暨發展組織」(OECD)今年9月的報告指出,2020年最多只到位80%,缺口高達200億美元,關鍵在於「錢從哪裡來?」