# 《電業法》  

2016年民進黨全面執政，推動《電業法》修法確立「非核家園」政策，整個立法過程沒有完整評估，無視反對意見，以國會多數強行通過，導致今日產業界擔憂台灣的供電穩定，造成政府龐大的財政黑洞，甚至帶來國防安全的危機。

關於台電，上周有2個新聞，一是3月24日，立法院初審通過《電業法》修正案。删除原本第六條，將台電分割為發電、電網、售電三家公司，維持目前擁有三項業務的「電力獨占」狀態。二是28日經濟部審議電價後表示，考量物價連帶影響，半年內電價不調整，但會持續爭取稅金補貼。

總統賴清德推動第2次能源轉型穩定供電及發展多元綠能。行政院副院長鄭麗君今天說，能源轉型2.0的最高目標就是穩定安全的供電，考量半導體、AI技術、高科技發展各方面需求，到2030年供電會滿足需求，這個大目標請各界放心。

立法院今（16）日三讀通過「電業法第49條條文修正草案」，條文明定，電價費率審議會成員的學者專家及相關民間團體代表，不得少於2分之1；審議方式及其他應注意事項，應基於公平、公正、公開透明的原則，由經濟部定之。

民眾黨日前提出「電業法第49條修正案」，立委張啓楷今（16）日在院會前記者會說明，民間有很多質疑，為何最便宜的核電不用，要用價格貴3到4倍的燃煤、燃氣？而政府是不是買電買太貴，光電買出一堆的弊案甚至是命案，民眾黨這次提出的修法就是要打破這些黑箱，把改革跨出一大步，若順利三讀後，民間代表和專家學者都能要求政府講清楚，如果沒有改革就不准漲電價。

國民黨立法院黨團提案修《電業法》，明定電價審議委員會決議應於1個月內送立法院審議後實施，民進黨團表達反對，立法院長韓國瑜今（9）日召集朝野協商。會中，民眾黨立委張啟楷提及過往民進黨團總召柯建銘是支持的，且當時柯「頭髮還很多。」這時韓國瑜插話提醒張，「請拜託不要提頭髮」，讓現場都笑了出來。

立法院朝野三黨黨團協商，原定於今日下午3時舉行，討論事項包含「電業法第49條條文修正草案」、考試院人事同意權案、打詐四法研商、刑事訴訟法、NCC組織法第4條、第5條、第7條、第8條及第10條條文修正草案」案等案，但因為民進黨團沒有人出席，因此無法進行協商。

近期經濟部擬規劃「設置泛官股售電平台」及「研議台電公司電價分級，企業可加價直接購買綠電」，引起業者恐慌，業者提出經濟部作為電業主管機關，但所屬的事業機構或經濟部實質控制的泛官股，現在拋出想成立售電平台參與綠電自由市場，憑藉著政府的支持及補助優勢，與民間綠能售電公司競爭，難免給予人「球員兼裁判」、「與民爭利」之不良印象。

台電原先要成立「控股公司」分拆發電、輸電、售電等業務，但由於近期台電虧損嚴重，加上各界對於供電穩定有疑慮，最終經濟部拍板暫緩台電分拆，讓過去準備工作成一場空。

蔡政府宣布電價4月1日調漲11％，隨即立法院通過電價凍漲，經濟部僅表示尊重國會決議，但民進黨立委卻砲轟此舉，認為立法權凌駕行政權，如此忽略行政一體又倒果為因，凸顯民進黨未來挾其行政權遂行一黨獨大的可能性。

近日朝野為了電價上漲或凍漲電價展開攻防，彼此指責對手不專業、政治對決、甚至「漂綠」，連幾個民間團體都參戰，側翼大洗風向。但回頭看看，電價凍漲與否早已在蔡政府的操作下，成為一個不折不扣的政治決策，民進黨與賴政府更該思考的是，這個能源政策還能堅挺多久？

立法院日前表決《電業法》修正案，在在野人數優勢下，草案逕付二讀，民進黨立委沈伯洋事後痛批藍白聯手、毫無羞恥心。對此，前立委郭正亮直呼，沈伯洋最好去熟讀民進黨的「囂張史」，就會知道現在藍白為何會團結氣盛、堅決不跑票，未來民進黨只會越投越無精打采，這就是因果報應。

立法院今（3）日進行《電業法》修正案，最後逕付二讀，未來電價調整可能必須經由立法院同意後才能實施，經濟部回應，尊重國會提案，但仍籲請立院及台灣社會支持現有電價審議機制。

國內電價4月全面調漲，儘管立法院日前作成決議要求經濟部凍漲電價，但經濟部以已依法由審議委員會通過為由不從。對此，國民黨立法院黨團今（3）日於院會提議，擬將先前已通過一讀付委審查的《電業法》部分條文修正案，抽出委員會逕付二讀，民眾黨團也在會前表態願意支持，雖民進黨團表達反對，但最終經表決，全員到齊的綠委不敵藍白聯手，國民黨團提議照案通過。

不過主計長朱澤民堅持，基於財政收支平衡、台電營運狀況等原因，必須調漲電價立法院4月30日通過決議凍漲電價，不過，經濟部表示，目前電價審議是依2015年立法院決議訂定電價公式，且後續已寫入法律，並依照《電業法》第49條辦理，對於國會的決議，經濟部表示尊重，但也強調無論是經濟部或台電，都必須依法守法執行業務，遵守電價審議結果。黨政人士認為，這不是與立法院決議對抗，而是必須遵守法律。另據《風傳媒》掌握，行政院決定調漲電價的關鍵，是3月一場黨政會議討論。

「高興只有一天」，是大選結束勝選方經常掛在嘴邊的自謙詞；「開心只有一分鐘」，却是立法院通過「停止調漲電價」決議後的現實寫照；因為就在立法院通過決議後不久，經濟部旋即發布聲明，對國會議決表示尊重之外，仍將依照《電業法》規範，「依法守法執行業務」，換言之，四月一日起調漲的電價，仍然繼續漲下去。

國內電價4月將全面調漲，國民黨立法院黨團提議在29日院會中，決議立即停止調漲電價，並要求行政院責成相關部會，即刻檢討現行能源政策。對此，國民黨立法院黨團總召傅崐萁今（27）日接受媒體聯訪時表示，過往電價均由經濟部電價審議委員會獨斷獨行，未來須由全民的國會監督，他也已提出《電業法》第49條修正案，未來電價漲跌須由全民公審及同意。

2016年，民進黨首次「完全執政」──除了拿下總統府，也取得了國會的多數席次，摩拳擦掌、意氣風發地要實踐多年理想「廢核」，不料上台才10天，就遇到了缺電問題──當年的5月31日，電力備轉率僅剩1.64％，達史上新低，外界恐慌新政府上台後限電近在眼前。

台電供電吃緊亮橘燈時，往往使用秘密武器「降電壓」以度過限電危機，近日國民黨立委吳怡玎向台電調閱資料發現，台電去年亮橘燈2次，一整年卻降電壓90幾次，今年也亮橘燈2次，而截至8月底止已降電壓24次。而台電頻繁降電壓稀釋你家的電，我們的電器到底會不會損壞？電費會不會比較貴？民眾應該有知的權利。

月初，規畫已久的「電力交易平台」終於上線。目前該平台首先開設「日前輔助服務市場」，民間的電力設備資源開放註冊登記，審查通過後，年底可以到平台參與競價，展開實際交易，方便台電隨時進行電力調度。

核能流言終結者創辦人黃士修發起的「重啟核四」公投，將在2021年8月28日舉行，此案除影響綠營2025年「非核家園」政策，也牽動著核四2825億元財務窟窿埋單的問題。根據台電108年度財報，去年底公司淨值僅3053億元，龍門電廠（核四）目前仍假設「繼續經營」，帳列不動產「在建工程」，2021年重啟核四公投，若確立廢核政策方向，台電帳上2825億元「資產」將進行費用攤銷，屆時政府恐將面臨債務破表的壓力。

台灣以建立非核家園為目標，再生能源的政策及議題持續發燒。而目前世界各國為解決再生能源的間歇性、波動性和不可控制性，普遍採用的就是將再生能源整合鋰電池儲能系統，以提供電網各種電力輔助服務的需求，這將促使鋰電池儲能系統的需求更加殷切。

2030年的一天，電力交易中心敲鐘宣布開盤，市場交易看起來非常熱絡，市場交易員忙碌地穿梭，呈現欣欣向榮的氣氛。

永豐銀行首度結合民間電力交易、輔以融資服務加速創能，扮演推動綠電交易自由化的重要推手，並協助企業接軌RE100（100%renewableelectricity；百分之百再生電力）國際潮流。永豐銀行資深副總經理歐陽子能表示，《電業法》第一階段修法後，綠電成為可交易的商品，為促進自由化發展並提升市場效率，永豐首度攜手創能及銷售平台業者，創新融資架構以擴大建置太陽能電廠，亦為企業打造穩定的潔能來源、接軌國際，開啟綠色生態圈全新時代。

總統蔡英文在520就職演說中，喊出了台灣成為「亞太綠能中心」的口號，而在官方帶頭往前衝之下，民間的綠能籌資行為，不少都衝到法令前面。日前，彰化芳苑發生綠電業者，將10公頃風電案場違法切割成72筆土地，並且發行「風利幣」籌資；另一家綠電業者微電集團，則在19日宣布將太陽能案場「微電一號」，透過現金增資方式發行特別股引進投資人，籌資行為恐遊走在法律邊緣。能源局官員表示，再生能源業者之所以能夠獲利，是因為他們與台電簽訂「購售電合約」；而綠電業者的售電收入，能否成為證券化標的發行有價證券，目前仍有疑義。

標榜「金融創新」的綠能募資平台，過去3年儘管處在法令的三不管地帶，但新創團隊仍然前撲後繼，其中也不乏具政治色彩的團隊。日前召開記者會，宣布將與聯邦集團合作研擬200MW私募股權基金的「微電集團」，經營團隊成員黃建興與王儷潔，就是台北市長柯文哲2018年競選團隊一員。而該公司在19日的記者會中，宣布該集團「微電一號」即將募資1000萬元，其中7成將以「特別股」形式發行，但這項綠能「證券化」商品的適法性也引發質疑。

為推動能源轉型，政府訂下2025年達20%再生能源的目標，即使2019年台灣再生能源已有顯著發展，其發電占仍僅占5.6%（能源局-能源統計資料查詢系統），政府必須在五年中達成近4倍的成長，考驗蔡英文政府在新四年任期中是否能實踐能源轉型願景。然而究竟該如何達成此一巨大挑戰？再生能源交易被認為是重要的活水，為企業投資再生能源提供明確路徑。然而，水能載舟亦能覆舟，若當前推展綠電市場機制失敗，亦可能反成為台灣再生能源發展的玻璃天花板，壓制本應可期的發展潛能。

二○一九年九月，綠能募資平台「陽光伏特家」取得售電執照，不僅是國內目前除了台電以外的第二家電力公司，也是台灣第一家純賣綠電的售電業者。兩年半前，《電業法》三讀通過，將電業拆分為發電、輸電與售電三大區塊，其中發電與售電業開放民間再生能源業者加入，不再由台電獨占。

先進國家新型態（競爭性）電力批發市場(competitivewholesalemarkets)，可溯源至1980年代末期至1990年代初期，諸如：當時英國電力池(PowerPool)之設計。但隨著技術及電力生產、消費方式之轉變，例如：分散型電源、用戶端儲能、點對點交易(peertopeertrading)、電動車(EVs)之影響，各國新型態電力批發市場之設計與運營方式，可見之未來，也將發生根本性之改變。

近期再生能源發展條例修正通過後，再生能源發電業者歡欣鼓舞，終於可採取電業法綠電先行，直接以自己線路或透過台電線路賣給用電戶。另一方面，新條文要求用電大戶須負擔一定比例（目前規劃是用電10%）綠能或儲能義務，導致台積電等用電大戶也積極在找尋賣家中。

長久以來，台電和經濟部不願大力推動再生能源的原因之一，就是綠電太貴，會造成全民電價上漲，為了看緊全民荷包，不可太大力發展再生能源。而再生能源發條例於五月一日通過後，為了綠電開放與否，台電又突然說「為了幫全民看守荷包，必須將便宜的綠電留在台電，不允許它們出去。」前後似有矛盾。

配合去年底公投第16案「以核養綠」通過，立法院院會今（7）日三讀修正通過《電業法》第95條條文，即刪除「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」的條文。

綠電交易冷清，下半年有望翻轉？2017年《電業法》修法開放民間自行交易綠電，政府稱將可促進綠能發展、讓企業買到綠電。然而，至今除Google在今年初買到綠電外，市場仍如「死水一灘」。官員透露，已得知今年下半年起將有多起大型地面型太陽光電廠交易案，綠電交易可望「大爆發」；學者則認為，台灣沒有將再生能源設置目標與憑證、交易扣連，市場自然難以活絡。

這兩年筆者針對經濟部離岸風電的法制問題，撰寫諸多評論。監察院於月初（12月5日）通過監察委員陳小紅、王美玉調查報告，要求行政院督促經濟部確實檢討改進，以維護國家權益。也感謝監察院在糾正報告當中，爰引筆者諸多分析，特別是規避法規命令，濫用行政規則，涉及兆元利益，卻規避立法院監督之分析。

為了併同九合一地方選舉投票，而一再受到中選會刁難的第16案公投－「廢除電業法第95條第1項」（以下簡稱：以核養綠），終於順利公投通過，共有1083萬人投票，同意得票589萬，占54.42%；不同意得票401萬，占37.05%，是中華民國第一次公民直接行使複決權。

11月24日「以核養綠」公投通過，根據《公投法》第 30 條規定，只要公投案一通過，《電業法》第 95 條第一項「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」的條文必須廢除。換句話說，「以核養綠」公投通過後，「2025 非核家園目標」必須廢除。然而行政院發言人卻隨後迅速表示：「核一、核二、核三延役及核四商轉已來不及，政府推動2025非核家園目標不變。」

週六以核養綠公投過關，該公投主訴為「廃除電業法第95條」，而電業法第95條正是規定台灣於2025年達到非核家園目標的條款。公投展現的最新民意為人民並不希望台灣在2025年成為非核家園。

具有複決法律性質的「以核養綠」公投案通過後，電業法第95條規定非核家園時程的條款即將失效，公投提案人黃士修不斷呼籲政府應考量核一、二、三廠延役及重啟核四。不過目前核一、二廠除役環評程序仍在進行中，環保署表示，本（11）月初已收到台電針對核一除役計畫的補件，預定12月再次召開專案小組會議審查；另外今（27）日也已收到核二除役環評的範疇界定資料。

由中選會主辦之公投第16案「以核養綠」的辯論會在今（16）日上午劃下句點。正反兩方分別由公投發起人之一的廖彥朋與時代力量立委黃國昌代表出席。2人爭點大致與過去幾場辯論一致，多圍繞在核安、發電成本、供電穩定、核廢料處理等議題上。

不知哪一個民主法治國家能將上一任執政團隊的政策否決掉而不連續性？這傷害是全體國民必須承擔的後果！

台電終於在昨天深夜以執行立法院決議的理由，起運核四燃料棒送回美國。未來三年要全部運完。

民進黨重新執政後，加速推動2025非核家園理念，廢核過程所導致的綠電躉購成本增加，以及短期燃煤發電增加所導致空污防制費用增加，都加重了經濟部與環保署附屬非營業基金的財務支出，以空污基金為例，該基金在政黨輪替前，基金結餘還有74.1億元，在政府推動二行程機車汰換等政策後，今年底基金結餘預計只剩下18.9億元。同樣地，目前結餘24.6億元的石油基金，未來將用在全台2000座老舊工業鍋爐汰換，核能發電後端營運基金去年底貸與台電金額，高達1801.86億元，相關非營業基金未來的財務負擔，值得各界重視。

全國廢核行動平台今（6）日宣布2018廢核大遊行將在3月11日舉行，除要求政府應盡速提出核廢三法、以及核電廠應提前除役外，同時也訴求落實能源轉型；而針對昨（5）日台電宣布將重啟核二，媽媽監督核電廠聯盟秘書長楊順美表示，「重啟核電是危險而愚蠢的」，綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰也強調，能源轉型是一個社會工程，應將資訊充分揭露、與民間溝通，「政府應把轉型的態度真正納入，不該恣意而為」。

電力改革日台研究會今（23）天邀請到國內專家學者，與日本野田內閣的政策顧問高橋洋，針對電業自由化進行交流，並共同提倡應落實真正的廠網分離。而關於《電業法》修正後，輸配電仍掌握在台電手中，不利自由競爭，前台電董事王塗發對此批評，《電業法》已變成政府替台電量身製訂的法律，並指出，「台灣的整個電力、能源問題，就出在一個獨佔的綜合電業公司」。

電力改革日台研究會2016年9月曾邀請日本前首相菅直人，談論電業自由化與能源轉型議題，今（22）天舉行第九屆研討會，邀請曾任日本野田內閣政策顧問高橋洋，以日本的經驗為鏡，強調電力改革中，應建立一個獨立的輸配電系統，將發電與送電真正分離，才能進一步開啟再生能源的發展。電力改革日台研究會長陳弘美也指出，「民進黨如果沒有落實廠網分離，就是在封堵2025非核家園的政策」。

行政院長賴清德今（8）日主持「解決產業五缺」最關鍵的「缺電」記者會，儘管台灣今年發生815大停電，備轉容量低於6%以下天數高達102天，但賴揆的能源政策，仍堅持民進黨「2025非核家園」目標，但坦言未來10年供電最大的不確定性，是中油大潭第三接收站在2022年能否如期完工，賴揆宣示，將透過多元創能、積極節能與靈活調度智慧儲能，推動太陽能與離岸風電等綠能，讓2025年的淨尖峰供電能力從目前3887萬瓩，提升到4691萬瓩，達到備用容量15%、備轉容量10%的政策目標。

《電業法》修法今年初好不容易完成第一階段修法，但在全台河川地、埤塘、濕地、地層下陷區域競相設置太陽能發電系統的同時，由社區自發性組成的公民電廠，除了台東卑南的達魯瑪克部落外，目前仍付之闕如，各縣市的綠電專區雖然強調全民入股，但籌組過程仍然不脫「由上而下」的治理模式，民進黨立委23日在立院質詢農委會時，都對台灣過去幾年農村發展太陽能光電，未能發展出像日本一樣具公民電廠精神的「農電共生」模式，感到非常氣餒。

行政院長賴清德表示，台灣的非核家園在《電業法》已明文規定，非核家園的目標是明確；至於太陽能發電的發展，賴揆也說，目前正在建立技術模型、財務模型，再2周左右就可以跟社會報告，會建立一套機制讓民眾參與屋頂型太陽能發電，如果家家戶戶都願意參與太陽能發電，速度自然會很快。 

雖然說電業法被批評只是針對再生能源業者的「雞肋」，而不是雞腿，但形式上的因應修正，至少在法制作業上，也是必須的。有趣的是，去年11月公告之再生能源發展條例修正草案，時間點上，明顯晚於去年10月25日就已經核定的行政院版電業法修正草案。而敝人也已經在10月27日指出再生能源售電業的商業模式，恐怕將因沒有同時修改再生能源發展條例第八條，而導致就算電業法三讀通過，會導致再生能源售電業買空賣空之情況。而在面對敝人之發現，經媒體詢問過官員後，也得到如下的回應：「能源局官員表示，行政院已通過電業法修正草案，目前送立法院審查，根據電業法第45條，再生能源業者發電之後，可以直供、代輸或賣給受電業者，這部分可能會和再生能源條例第8條第1項相互衝突，目前已研擬些改再生能源發展條例，以避免兩者之間矛盾。」

此次缺電危機，在和平電廠電塔吹倒後帶起一連串紅燈甚至灰燈的惡夢，而在大林一號機的救援下，暫時恢復了橘燈的局面，似乎暫時度過了危機。但在此荒腔走板之情況下，本文也希望從法制面呼籲，政府應正視此一因應長期低備轉容量率配套法制之建立的重要性。