觀點投書:綠電市場能否成為政府再生能源目標的關鍵力量

2020-03-31 05:30

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作者指出,不論是太陽光電、風電、地熱的開發皆需1~2年時間,若現在未能達成投資決策或讓開發商看見足量的市場,啟動相關規劃與投資,於2024與2025年時亦難以有瞬間爆發的成長,反將造度供需不平衡狀態的市場失序。(資料照,顏麟宇攝/影像合成:風傳媒)

作者指出,不論是太陽光電、風電、地熱的開發皆需1~2年時間,若現在未能達成投資決策或讓開發商看見足量的市場,啟動相關規劃與投資,於2024與2025年時亦難以有瞬間爆發的成長,反將造度供需不平衡狀態的市場失序。(資料照,顏麟宇攝/影像合成:風傳媒)

為推動能源轉型,政府訂下2025年達20%再生能源的目標,即使2019年台灣再生能源已有顯著發展,其發電占仍僅占5.6%(能源局- 能源統計資料查詢系統),政府必須在五年中達成近4倍的成長,考驗蔡英文政府在新四年任期中是否能實踐能源轉型願景。然而究竟該如何達成此一巨大挑戰?再生能源交易被認為是重要的活水,為企業投資再生能源提供明確路徑。然而,水能載舟亦能覆舟,若當前推展綠電市場機制失敗,亦可能反成為台灣再生能源發展的玻璃天花板,壓制本應可期的發展潛能。

從2017年1月通過「電業法」修正起、2019年再完成「再生能源發展條例」的修法,設定自由化電業與再生能源發展基本框架。接續推出兩期「太陽光電2年計畫」與「風力發電4年計畫」於大面向力求「風光並進」,再搭配全民綠屋、自願性再生能源憑證(T-REC)等制度,以及規劃於2020年啟動的用電大戶再生能源義務要求,逐步建立投資環境與市場,擴大企業與民眾投入。

從能源局統計數據可知(下表), 台灣2019年再生能源成長仍在上升初期,太陽光電相較去年有1.5倍的成長,其中台電彰濱100 MW太陽光電案場功不可沒,而2019年底併網的台灣商業規模離岸風場海洋風電(Formosa I)則也為風力發電量帶來一定貢獻。然而,根據當前政府規劃如表所示,要達成各項2025年目標實非容易。

作者提供
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睿思再生能源 (The Renewables Consulting Group, RCG) 總監孔榮認為,前述法規與目標已可提供再生能源開發商清楚且穩定的規則,但是要實際促進大規模的投資,更有需要可期且透明的市場需求,這有賴包括用電大戶綠能義務、綠電憑證 (T-REC)、躉購制度與價格、溫室氣體排放管制等細部政策的優化與協調,促進平衡且具競爭力的綠電交易市場。

RCG顧問師黃敬文於過去輔導企業永續發展的經驗中指出,當前台灣綠電市場缺乏的正是需求背後的財務合理性,意即,對企業來說買綠電對於商業與財物的意涵何在? 綠電要求對企業營運衝擊有多大?如果企業綠電策略僅由企業社會責任的相關部門負責,則台灣難以建立一個適當的市場。台積電等國際供應鏈大廠可能很實際地受到買方要求使用綠電,但卻不一定可以建立少用一度綠電對企業財務影響是多少的連結,更遑論其他多數未受到此壓力的企業如何自證購買綠電於商業的合理性。然而,施行在即的用電大戶條款即是第一個全國性要求企業使用綠電,並且從政策要求可以估量其財務關係的政策。另一方面則是溫室氣體減量與管理法中對碳排管制的罰則亦可間接促成實際需求,然而目前相關政策仍未見清晰時間表與細部規範,現階段來自減碳的刺激尚未浮上檯面。

每發1000度綠電所獲得的綠電憑證,增加一般企業購買綠電的意願。(柯承惠攝)
作者認為,目前綠電相關政策仍未見清晰時間表與細部規範,現階段來自減碳的刺激尚未浮上檯面。(資料照,柯承惠攝)

當前較為可惜之處在於用電大戶綠電義務規範中,僅納入契約容量5000kw以上用戶,以契約容量之10%為綠電容量義務,並透過躉購價換算出未達標之4.06元/度代金。其中的潛在問題在於:(1) 參與者太少,不論買方過少或賣方過少皆容易形成壟斷或價格操作,單一或少數的參與者即可撼動整體市場,例如台積電即是單一的巨額買家;(2) 10% 要求偏低,多數廠商可以自行於廠房設置太陽光電,並沒有促進實際進入市場購買的需求;(3) 由躉購價所換算的代金天花板偏低,且多數廠商也將預期未來隨著躉購費率調降該價格會隨之降價,致使市場價定錨效應;(4)目前規範企業須於2025年達標即可的期程過長,雖然有提早達標的1~2%獎勵,卻使得多數買方處於「不急」的觀望態度,加上第(3)點,使需求方不願在現階段投入相關規劃與簽約。上述的問題衝擊了綠電市場的賣方(開發商),因需求方延緩決策或意圖控制市場,使開發商目前亦難有持續投資再生能源的決策,將可能拖緩台灣整體發展的步調。

此趨勢對台灣再生能源當然並非好事,不論是太陽光電、風電、地熱的開發皆需1~2年時間,若現在未能達成投資決策或讓開發商看見足量的市場,啟動相關規劃與投資,於2024與2025年時亦難以有瞬間爆發的成長,反將造度供需不平衡狀態的市場失序,屆時仍需面對和現況一樣「企業買不到綠電」、「綠電商看不到誘因」的處境,而綠電市場政策將陷入白忙一場也無能達標20%的窘境。

*作者目前任職於英商睿思再生能源公司(RCG),過去有多年企業永續發展顧問經歷,輔導國內大型電力業以及科技業永續發展,並主要關注國內外企業碳管理以及再生能源發展策略。學歷為台大地理系學士與英國愛丁堡大學碳管理碩士。

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