# M503航路  

北京再度以「金廈大橋」作為對台宣傳主軸，強調水、電、​燃氣可跨海輸送，使兩地生活圈一體化，金門將因而邁向「​更好的發展」。然而，這套敘事與實際推動方式之間的落差，​正是理解這項工程政治重量的關鍵。​首先，一個最核心、也最被迴避的事實是：​大橋的廈門端已悄然動工，但北京從未與台灣協商。​對民主社會來說，跨境基礎建設涉及法律程序、​國安評估與民意授權；對北京而......

陸委會6日發布〈中國大陸情勢報告〉參考資料。根據報告內容提到，中共對台工作強調掌握戰略主動，研判未來將加大反獨促統的力道，並會試圖抓住兩岸關係主導權。

兩岸惡惡相報再添一樁，政府7日宣布，原訂3月1日起解除的「禁團令」取消，不開放台灣組團赴陸旅遊，旅行業即日起停止招攬前往中國大陸的旅行團。理由是中國大陸並未同樣釋放善意，而且日前又片面宣布改變M503等航路運行方式，衝擊飛航安全。國台辦立即回應，指這是「以旅行進行政治操弄」。

原定於3月1日起恢復國人赴中國團體旅遊的計畫，今（7）日遭到觀光署的暫緩。觀光署表示，由於中國方面未有陸客來台的安排，並且日前片面改變M503等航路的運行方式，影響飛航安全，因此請旅行業停止招攬赴中國之旅行團。

台灣政府星期二（1月30日）對中國民航局宣布將取消M503航線原本在海峽中線偏西邊運行的措施表示抗議和強烈不滿，指稱此舉「罔顧飛安」及「蓄意製造兩岸不安」。專家說，這是中國在台灣總統大選後對台灣加大施壓的一部分，試圖以「法律戰」抹去台灣的存在。

中國民航局昨（30）日片面宣布取消M503航線西偏，逼近海峽中線，使兩岸關係更加緊張，引發外界擔憂原定3月重啟的「組團赴中旅遊」恐將無法如期上路。對此，觀光署今（31）日表示，3月1日仍將按原規劃開放旅行社組團赴中旅遊，雖目前是以每日2000人次作為上限，但未來也將斟酌調整。

中國民航局宣布從本週四（2月1日）起「優化」M503航線運行。由於調整後的航線緊貼台海中線，台灣民航局及陸委會均發聲明譴責。學者認為，中方此舉為「政治考量」，不僅有民航飛安風險，也造成台灣防空威脅。

中國民航局30日宣布，2月1日起取消M503航路自北向南飛行偏置，並啟用連接M503航路的W122、W123航路由西向東飛行。對此，國防部今（31）日批評，中共單方面的蠻橫做法，極易導致緊張情勢升高，衝擊台海安全穩定現狀，北京當局應負起責任，即刻停止此種做法。

中國民航局於昨（30）日晚間宣布，自2月1日起將取消M503航路從北向南的飛行偏置，並將同時啟用與M503航路連接的W122、W123航路，改由西向東飛行，進一步逼近海峽中線。對此，陸委會表示強烈不滿，批評中方此舉罔顧飛安，不尊重台灣，並要求中方停止自2月1日起執行相關航路運作的計劃。

中國今（30）日宣布，民航航路M503航路由北向南飛航不再偏西飛航，後續並將啟用連接M503航路的W122、W123航路由西向東飛行。民航局表示，中方措施與2015年啟動該航路時雙方溝通結果有明顯差距，我方深表遺憾並嚴正抗議。

日前M503爭議隨兩岸協商破局，以我方拒絕廈門航空與東方航空申請的176班航班做結；返鄉可得「八仙過海，各顯神通」。但日前徐國勇發言人以為：總體相關航班去年314班，今年僅減少一班為313班，更有人以為：宣稱影響5萬人次，是子虛烏有云云，筆者以為大謬，試以：司法實務與歷史故事論之。

關於M503航線，民進黨新出爐的邏輯是，2015年兩岸協商M503航線只開通北上航道，且西移6海浬，是馬政府用所謂「九二共識」換來的。既然M503航線的協商是用九二共識換來的，何以2015年民進黨悶聲不響？也不抗議？是中共的騙術高明？還是自個兒蠢？

2018年伊始，中國大陸片面宣告開通海峽中線以西原本M503航路的北上航道，及其分別連接廈門、福州及東山的航路。兩岸政府對此一事件發生迄今歷經月餘仍未解。很明顯的，臺灣蔡政府是想利用此一事件創造衝突，迫使對岸大陸方復談，以達成在沒有九二共識下，兩岸官方政府仍能溝通交流的企圖，但這樣的企圖和目的，大陸方豈有不知。我們提出的問題是，在此一事件下兩岸復談的可能性有多少？以及如何增加兩岸復談的可能性？對此二個核心問題，我們嘗試從談判理論的三個觀點來理解：

M503航路爭議至今，中共僅由國台辦發言人宣佈了此一「大陸民航空域管理工作」，擺出毋須多言的姿態。國台辦：「台灣拿兩岸交流開刀、升高對抗將自食惡果」、「台灣膽敢破壞兩岸直航定成千古罪人」，宣稱春節加班機取消，全然怪罪台灣當局愚蠢不得人心！

全國商總理事長賴正鎰今（31）日指出，因M503航線歧見，大陸東航與廈航取消春節176加班航班，不僅影響台商返台過年，連帶使得原本已經接了不少大陸遊客春節來台度假行程，現在也被迫取消，影響台灣春節觀光商機，商總旗下會員反彈聲浪極大，他呼籲政府應該要放開心胸，加速解決問題，讓兩岸加班航班都能更加順暢。

中方逕行啟用台灣海峽中線的M503航路，引發國安單位高度疑慮，決定針對目前使用M503航路的廈門航空、東方航空的春節加班機申請「暫不予核准」，東航與廈航今（30）日早上發布聲明，主動取消春節加班機航班申請，同時批評交通部罔顧民意與台商權益，交通部次長范植谷今天強調，M503航路涉及到飛安與國安問題，「安全議題不能打折，2家公司取消加班機，不使用沒有協商的航路，某種程度上對安全是加分效果」。

中國片面啟用M503航線，威脅台灣國安造成極大爭議，迄今已有560多架次班機使用該航線，而距離兩岸加班機2月2日啟用僅剩6天，其中中國東方航空和廈門航空即便面臨176班兩岸加班機申請遭陸委會「卡關」反制，但依舊照飛M503等航路。據了解，若中方這2天針對我提出技術性協商仍無回應，陸委會29日將宣布駁回176班春節加班機。對此，民航局今則表示目前沒有時間表。

中國單方面啟用M503航路，而未與我國先行商議惹議。歐洲議會外委會安全暨防禦小組（SEDE）25日開會時，多位歐洲議員關注此事，並批評中國此舉損害歐盟公民飛航安全，影響東亞和平也不符歐洲議會立場。

中國4日未經兩岸協商片面啟動M503另4條航路，除我陸委會等政府部門表達強烈不滿外，有媒體報導國防部軍備局6日也發布實彈射擊公告，並罕見在射擊公告中載明，將於屏東枋山靶場實彈射擊包含紅隼火箭彈等5項武器，被外界解讀是軍方的「反制作為」。但據了解，軍方在M503航路議題上已被高層要求保持低調，軍備局此時卻出現這項實彈射擊公告，外傳相關承辦人員可能將遭到懲處。 

義大利首都羅馬第一大報《消息報》（IlMessaggero）11日以「台灣抗議中國」為題刊出報導，指台灣不滿中國片面啟用台灣海峽上空的4條新航路，認為此舉將破壞區域穩定。

國際衝突發生的原因之一是兩造存在「資訊不對稱」，因為雙方不完全瞭解對方的實力與開戰意願，而誤判導致戰爭。現在台灣與中國的關係，完全吻合這種情況。要怎麼解決？

陸委會副主委兼發言人邱垂正今天重申，陸方片面啟用M503北上及3條銜接航路已影響飛航安全，陸方應針對M503航路引發的疑慮採取彌補措施，盡速與台灣展開技術性協商。

美國國務院政策主任、國務卿資深顧問胡克8日晚間與外國媒體進行電話訪問，談論川普政府的亞太外交及美國國安策略，針對中國戰機近期時常繞行台灣，甚至穿過南韓防空識別區，飛抵日本海領域，胡克表示美國相當關切，且反對中國未與台灣磋商，逕自啟用M503航線，也反對兩岸任何一方片面改變現狀，並稱中國崛起若不符和平穩定為基礎的法治價值，美國會挺身捍衛法治。

甲乙兩人交往了一段時間，周邊的朋友都知悉他倆交往。一天，乙方忽然公然宣稱兩人交往期間的通聯、談話、餐敘、旅遊等的日記、照片與影片內容，不具意義，兩人對彼此的關係的看法與定義，也不存在任何共識。甲方不解，但表示，若乙方願意承認兩人曾經交往的共識，仍願意繼續與乙方交往；乙方誓死不承認共識存在，並指責甲方對於乙方發送的簡訊不讀不回，或已讀不回，皆屬對乙方的不友善舉動。

中國無視兩岸協議，上週片面啟用M503北上等4條航路惹議。台灣智庫諮詢委員董立文9日表示，M503等航路極大壓迫我國空防縱深，也大大增加中國利用該航路侵台可能，因此建議政府建立「牽制防衛」機制，也就是擴大防禦範圍與縱深，需要牽制防衛的武器，因此呼籲國防預算應達總預算3%。

知情人士今（9）日表示，根據國際民航組織文件規定，陸方若要啟動新航路，須與周邊受影響的飛航情報區事先協商（coordinate），台灣已洽請其他ICAO會員向ICAO表達台灣的關切。

鑒於近期東亞情勢劇烈變動，包括北韓、中國在東亞區域間頻繁軍事行動造成各國不安，以及近日中國更在未經協商下片面啟用M503等爭議航線，嚴重衝擊區域安全穩定，並影響飛航安全。蔡英文總統在今天（7日）偕同行政院賴清德院長召集國安部會首長研議，就近期國際局勢，以及中國逕行啟用爭議航路等議題，進行討論研商。蔡總統會後裁示指出，中國片面啓用M503爭議航缐是挑釁行為，她並呼籲北京應善盡區域責任，儘速與我恢復協商。

中國片面啟用M503北上航路與相關銜接航路後，美方鼓勵兩岸對話，反對任一方改變兩岸現況。中國外交部今天表示，希望美方「客觀看待」相關問題，並恪守「一中」政策。

中國（4）日片面宣布啟用M503北上航路及三條銜接航路，此舉嚴重衝擊我國空防安全。為強化我國台海空防戰力，原每年夏季前進駐部署到澎湖的IDF戰機中隊，可能將調整為全年常態部署，以爭取空防預警時間。

大陸啟用M503航線北上運行及相關銜接航線，陸委會痛批陸方片面撕毀承諾，一切後果自行負責。

中國昨（4）日片面宣布啟用M503北上航路，引發台灣各界批評。總統蔡英文今（5）日在推特以英文發文：「中國片面啟動M503航路和增加軍事演習，是不穩定及應該避免的。」前陸軍前副司令吳斯懷在臉書以「七大因素」分析，他表示，「大陸對應蔡政府的心態，明顯出於不再事前溝通，施壓意味明顯，政府除了抗議還能做什麼具體措施？」、「蔡政府是否應考慮調整兩岸關係，小事大以智，台灣沒有持續對抗的本錢。」

中方片面重啟M503航路，蔡英文政府反應強烈，陸委會甚至祭出「後果自負」的重話，據了解，國家安全會議昨（4）天、今（5）天上午，都曾舉行會議研商對策，除了認定中方舉動，已經片面改變台海現狀，我方也可能針對已開始飛航該航路的港龍、香港、中國東方、廈門四家航空公司，做出首波反應。

中國片面啟動M503北上航路，台灣與美國都反對，美國國務院官員說，反對任何一方單方面採取行動改變現況。總統蔡英文今（5）日在推特以英文發文：「中國片面啟動M503航路和增加軍事演習，是不穩定及應該避免的。」蔡英文還特別標籤「#China」、「#Taiwan」。

中國4日宣布啟用M503航路北上運行及相關銜接航路，對此，陸委會已表達強烈抗議，國防部隨後也發出聲明嚴正表示，國防部堅決反對中共使用未經協商之航路。國防部也強調，以加強海、空域情、監、偵作為，凡侵入海峽中線以東區域，威脅我國空防安全者，國軍必定依「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」予以攔截、警告與驅離。

中國民航局今（4）日啟用M503航路北上運行及相關銜接航路，對此，陸委會主委張小月表示，我方要求對岸必須立即停止相關飛航行動，儘速協調雙方飛航單位啟動溝通，如果陸方一意孤行，將必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果。

陸委會主委夏立言於美東時間13日上午，赴華府智庫布魯金斯研究所發表兩岸關係專題演說。在提及近1年多來兩岸互動的波折與緊張時，夏立言表示，中方面對未來不確定感到恐懼，因害怕失去目前所擁有的而不斷採取保護預防措施，例如單方面採取劃設新航路、實施台灣民眾免簽、通過《國家安全法》等，反而頻頻觸及雙方的「深水區」與「敏感區」。

M503對我國國防安全帶來衝擊，除增加空軍偵查負荷，也妨礙空軍在台海實施軍演，此航線對我國安全影響甚鉅，政府當提出積極作為因應，本文以國際法的觀點提出些許建議：

中國在海峽中線附近畫設的M503新航路將於29日啟用，美方讚許這是兩岸對新航路達成共識，但國內質疑將壓縮空中預警時間，對國防安全造成威脅，國家安全局長李翔宙在立法院表示，在海峽中線附近的M503航路啟用後，讓海峽中線以西10海浬變成國際航路後，中國巡弋的戰機就必須往內縮，相對這也是一種隔閡上的保障，當然對我們防空預警的時間會增加，也加強了國防安全上的縱深。

接近海峽中線的中國M503航路將於29日啟用，經濟民主連合召集人賴中強今（25）日拜會民進黨立法院黨團，呼籲航線協商內容應送國會審議，並表示如果29日航路正式啟用，經民連將赴行政院抗議，要求院長毛治國、陸委會主委夏立言下台負責。

針對中國民航局日前宣布M503航路將於29日啟用，我陸委會主委夏立言表示「可接受」，還稱「夏張會」今年上半年一定會舉行，民進黨發言人鄭運鵬24日上午表示，此等結果不符合國家利益，也違背立法院決議及社會期待，主事者應負起政治責任，以對國人有所交代。

陸委會主委夏立言20日於立法院答詢時證實，日前決定暫緩啟用的中國M503航路，將於本月29日正式啟用。曾對M503嚴正抗議的陸委會在中方發出新公告前表示，我方「理解」對岸重新發佈公告，啟用新航路之作法，並強調宣佈啟用的新公告，符合兩岸溝通之結果。

針對中國擅自劃設逼近海峽中線的M503等4新航路，今（20日）陸委會主委夏立言證實，將在29日啟用，他強調，沒有危險性，已「充分監視當中」。

媒體報導，陸委會主委夏立言表示「M503新航路爭議圓滿解決之時，就是『夏張會』登場的時機」，且「夏張會」可望於4月在金門登場，對此，民進黨發言人鄭運鵬17日表示，政府不能因急於進行兩岸高層會晤而輕率同意啟用M503航路，須先向國人清楚說明協商過程及我方的風險評估與因應作法；同時，「夏張會」也應符合國家利益與國人期待。

針對中國新設具爭議性的M503航路，兩岸雖已達成初步共識延後實施，但中國為說明劃設M503航路的必要性，3日上午開放台灣媒體進入中國民航上海區域管制區「華東空管局空中交通管制中心」參觀。中國官員表示，現有的A470航路已非常擁擠，必須開設新航路能滿足需求，而M503的啟用時間，將會依試飛以及兩岸溝通的結果而定。

對於中國擅自劃設逼近海峽中線的M503等4條新航路，被外界質疑逼近海峽中線，有壓縮我方空防預警時間，也造成巡邏空域的空軍警戒戰機的反應時間不夠，國防部軍事發言人羅紹和少將表示，國軍戰機演訓空域範圍絕對不會有任何改變，也都能充分掌握空域內所有的戰機與民航機，國軍對於任何未經通報進入我國空域的不明航機，會依相關戰備規定因應處置，絕對有能力、有信心維護台海空防安全。

陸委會與民航局2日傍晚正式宣佈，經過兩岸5回合磋商，中國於1月劃設的M503新航路將延後啟用，經中方進行試飛後，雙方再磋商決定啟用日期；而在實際飛行時，將向中國方向西移6浬，並採由北向南單向航行。

中國公告的M503等4條新航路，即將於5日零時正式生效。面對中國多次公開宣示「不會取消或收回」，陸委會在最後5天仍堅持「雙方繼續溝通中」，不願對航路生效的結果表態。兩岸官員表示，我方策略的確是盡力溝通至最後一刻，但不同於1個月前強調為國安問題，我方改變溝通主軸，藉由強調飛安顧慮，一方面說服中方承諾航路西移，更重要的是讓國人更可能接受雙方妥協的結果。

前陸委會主委王郁琦在春節前去職，留下未實現的金門王張會及新航路爭議。據知情人士透露，王郁琦以承擔張顯耀案政治責任為由請辭，只是檯面上理由，相關部會對王郁琦對新航路爭議的處置方式不滿，反彈強烈，甚至引發總統馬英九關切，才是導致王郁琦不得不去職的主要原因。

中國劃設M503等4條新航路，公告將於3月5日生效。針對新航路可能對我國飛安和國安造成衝擊，交通部表示，一旦對方飛機越界，我方將派出軍機警告並攔阻。行政院發言人孫立群也證實，此係依照相關國安標準程序操作，目前兩岸仍就新航路問題持續磋商中。

在金門王張會舉行不到48小時之前，陸委會與國台辦以空難發生後救災優先為由，宣佈延後王張會。然而在空難理由之外，陸委會證實新航路溝通觸礁才是王張會延後主因，「若沒有共識，王張會沒意義」。但是否意謂新航路爭議沒有共識，未來就不會再有王張會？陸委會卻以「情勢仍在持續變化」的說法，迴避正面回應。