# 年金改革國是會議  

經過兩年連打帶鬧，立法院臨時會順利通過軍人年改法案（陸海空軍軍官士官服役條例修正）三讀，一如過往，重大（爭議）法案完成三讀，蔡英文總統依例出面講話，或深夜臉書貼文，為改革的「歷史時刻」致謝，也為改革造成的紛擾致歉，不變的是她的承擔，儘管見仁見智，對於年改法案在「限時」（七月一日）前完成修法，不能不為蔡政府的「魄力」按個讚，但不能不再次提醒，所有的爭議並未就此煙消雲散，相反的，可能才是塵埃紛飛的開始。

2016年九三年金之火大遊行，有20多萬的勞軍公教警消，從全省各地惶恐的集結凱道大聲吶喊「執政無能、全民遭殃」。九三大遊行年金改革的一把火、也燒出了對執政者傲慢、偏執、算計、無能的不當政府及不良官員的不信任，也相對帶動了對蔡英文政府種種不當政策強烈不滿。不論是台灣觀光發展、關係民生經濟的電業法、開放日本核食進口，婚姻平權造成同婚反同婚的對立、一例一休全民皆輸等等……都是蔡政府一意孤行，罔顧民意種種不當政策的結果。而今年春節過後發起之八百壯士活動，聲援不公不義的年改持續進行著，仍然沒有停止的跡象。

民進黨已將軍公教年金改革列為立法院本會期優先法案，並希望能完成三讀。民進黨強勢推動軍公教改革固然因為國家財政與年金制度的財務考量，但是國家財政用於其他退養補助者，所在多有，是否均能符合其現在拿來衡量軍公教退休待遇的同樣標準，也頗有疑問。在軍公教之後，民進黨政府是否就此停住？還是有更大範圍的退休年金改革方案？才是我們檢視民進黨政府公平正義標準何在的重要觀察點。

針對年金改革議題，副總統陳建仁昨（4）日在臉書發文，回應前立委沈富雄所擔心的「瘦鵝只是晚點死」，他認為沈應該是多慮了。沈富雄5日則在臉書以千字文回應，認為年金改革放慢馬步終究難逃墜崖。

年金改革國是會議過年前落幕，銓敘部、勞動部、國防部等相關部會今（2）日啟動修法作業，要趕在3月將各項修法草案送至立法院審議，520前完成年金改革工程。為因應改革方案，銓敘部近日推出「公務人員年金改革試算器」、「公務人員退休所得調降（已退人員影響評估上網版）」。前者供相關民眾輸入審定基本資料，自行試算出改革後的月退俸將為多少；後者則為銓敘部提供各關鍵職等月退金改革前、後差異的比較。

雖然外有抗爭，但年金改革國是會議終究開完；改革內容雖仍屬溫和，但畢竟是一個「最有感」的改革，能走到這一步，蔡政府與負責的政務委員林萬億是值得肯定。而要竟其功，下一個戰場是在立法院，以民進黨的人數優勢，法案通過應該問題不大，值得觀察的倒是國民黨是否會「站錯位置」。

副總統陳建仁身兼國家年金改革委員會召集人，25日上午在臉書上貼出一張「懸崖勒馬，搶救國民年金」的手繪圖，並寫下祈禱文，且期勉自己是天主手裡的小蠟燭，能夠燃燒自己以點亮台灣。

年金改革是總統蔡英文的重大施政項目之一，總統府日前也才剛舉行完年金改革國是會議。對於新政府推動年金改革工作，台灣民意基金會24日的民調指出，有4成6的民眾滿意，4成的人不滿意，整體而言，滿意蔡政府年金改革的人還是略多於不滿意的人。但卻有4成9的民眾對於政府做好年金改革沒有信心。

如果說一例一休是不急之務，與其改革欠缺彈性而讓勞資政府消費者全輸，不如從長計議。那年金改革就是當務之急，是馬政府時代所謂「懸崖邊緣」的改革，越早動手越好。蔡英文日昨配合年金改革國是會議，強調「愈早提出改革，能做的空間愈大」；總算從善如流，改正了她「改革自自冉冉」的牛步化效率。接下來最重要的，應是讓這次年金改革做為「社會正義」起點。

本次年金改革，中小學教師退休年齡在2018年起才會逐年遞延1歲，2028年達到60歲的改革目標，這樣的調整在綠營內部都有不同聲音，立委李麗芬22日在年金改革國是會議上表示，年金設計不該有資深老師年齡歧視，教師延後到60歲，是否該檢討師生比率調降？中華民國婦女協會代表李芳惠更直言60歲退休設計很不合理，不過雲林縣教師會代表李峻聿警告，延後教師退休年齡，將導致師範體系學生在2031年時進不了中小學教育體系。

本次年金改革，包括婦團在內公民團體大力主張基礎年金，該項主張並且獲得綠委吳玉琴等人支持，對於社民黨主張1.9萬元基本生活保障，勞動部長郭芳煜表示，根據勞動部估算，若工作年資滿25年勞工保障1.9萬年金，政府1年要增加228億元支出，若對工作年資全無設限，政府1年將增加1000億元預算，以目前政府財政恐難以支應。

年金改革國是會議22日傍晚正式結束，行政院政務委員林萬億率相關部會說明後續處理。林萬億表示，年金改革辦公室綜整各界意見後，各年金主政單位，包括教育部、勞動部、國防部、人事總處與考試院，依據行政程序法，預計最快3月將修法版本送進立法院，最晚不希望拖過今年5月20日。

年金改革國是會議22日在總統府、廉政署、國史館舉行3組分組會議，未開放媒體在現場採訪，而是透過現場轉播播放3組分組會議，會中偶有傳出爭議聲。各分組主持人在閉幕典禮提出分組報告則在總統府內舉行，有與會者在台下喊話，但被司儀阻止。所有與會者會後也立即被請離總統府。

年金改革國是會議22日順利結束，相關政府機關將修法提出版本，送立法院審查。總統蔡英文在閉幕典禮致詞時指出，「我們的行動證明台灣是可以理性公共討論的社會」，年金改革若能成功，「台灣沒有不能完成的改革」。

年金改革國是會議22日在總統府召開，對於有年輕人擔心未來領不到勞保年金，勞動部回應表示，本次勞保年金改革是先進行必要性之制度微幅調整，之後將定期進行滾動式檢討，使勞保制度永續發展，且本次改革草案已納入政府應負最終支付責任，絕不會發生年輕人領不到退休金的狀況。

公教退撫年金在年金改革之後，採計基準仍以「本俸乘二」為基礎，年資給付率高達2%，讓改革團體認為改革幅度偏低，考試院副院長李逸洋表示，公務人員有25種專業加給，排除掉專業加給，可以減少主管與非主管人員年資給付差異。

年金改革攸關世代正義，參與今（22）日國是會議的青年代表認為，政府版本的改革力道仍不足，公教人員享有的18%優惠存款應該在3年內就走入歷史，而非6年內，所得替代率降低至60%的速度也應提早到10年，「止血的最好方式就是馬上減少給付」，而除了年金，政府更應重視稅改及勞動低薪化的問題。

台少盟秘書長葉大華22日在年金改革國是會議表示，本次年金改革版本溫和漸進，符合軍公教期待，但對勞工真正實益不大，只是延緩破產速度，達到第一階段「拉近給付」的目標，勞保改革後破產時間延後到民國125年，對目前20至45歲的勞工相對不利，「由於目前勞動市場，不利於青年就業穩定，因此，我希望2年後政府討論勞保勞退整合時，一併討論國民基礎年金」。

18%優存落日，22日再度成為年金改革國是會議爭議焦點，在公務人員協會理事長李來希表示「18%可以改，但是不能落日」後，民進黨立委再度針對18%改革涉及的「法律溯及既往」問題提出看法，民進黨發言人黃適卓表示，大法官會議釋字第717號解釋關於信賴保護原則闡述，是指法律關係已經終結部分，即過去已經發的部分，至於還沒有發放部分，並不在信賴保護範圍，「否則各縣市政府刪除敬老金，難道民眾都可以爭取信賴保護嗎？」

年金制度的改革是為確保國人退休生活的保障，但多名參與22日總統府年金改革國是會議的代表認為，年金制度對弱勢者的保障不足，建議民進黨政府在未來的規劃中，能提出更上位的政策，從社會福利的角度，全面檢視國人退休後的生活所需。

國家年金改革國是會議於今（22）日在總統府召開，民主進步黨立法院黨團總召柯建銘表示，基金管理非常專業，主張應行政法人化，基金整併也是重要思考方向。

全國公務人員協會理事長李來希22日在年金改革國是會議表示，國是會議與會人員只能講3分鐘，但3分鐘能講什麼？3分鐘講不完最近所受的委屈，講不完相關訴求，今天參加國是會議必須穿越層層拒馬人龍，這個地方（總統府）過去是多少主政者宣告國家慶典、宣示主權、鼓舞人心、促進團結的場域，看看今天外面層層圍牆、拒馬、人龍，他為這個國家感到悲哀。

年金改革國是會議分組會議討論「年金給付」，勞工對政府改革版本並不領情，全國產業總工會莊爵安表示，勞保費率在民國112年若未與勞退基金合併，未來將逐年調高到18%，「開什麼玩笑！這對勞工負擔有多大？這不是繳多，那什麼是繳多？」勞保平均投保薪資採計期間延長為15年，對勞工的最終請領權益絕對會影響，莊爵安主張，勞保制度在這次改革，至少維持5年不變。

年金改革國是會議今（22）日於總統府內登場，除了監督年金改革行動聯盟揚言下午將號召3萬人包圍總統府抗議外，國民黨副主席、國民黨魁參選人郝龍斌也在臉書發文，呼籲年改不能只為了讓「總統個人成績單」多一項而激化社會對立，同時也拋出「民間國是會議」的提議，希望國民黨可以邀集各方專家學者，研擬另一版本供全民選擇比較。

年金改革國是會議於今（22）日上午9點在總統府內舉行，而監督年金改革聯盟也在稍早前號召上百名軍公教人員，於總統府外遊行抗議。約10點時，遊行隊伍行經愛國西路、延平南路口，見警方在路口架了車輛改道牌，阻攔遊行隊伍經過，因而與警方發生拉扯衝突。

年金改革國是會議22日在總統府舉行，總統蔡英文引述前總統馬英九4年前在同一地點針對年金改革的談話指出，馬前總統當時也曾強調年金改革的迫切性，強調年金不能倒。蔡總統表示，前政府無法成功改革年金制度，這是很遺憾的，「現在台灣禁不起再一次的失敗，我們一定要成功」。

年金改革國是會議22日登場，年金改革委員會召集人、副總統陳建仁指出，今天的討論將聚焦於搶救年金危機、再造年金制度，「我們現在面臨的考驗好像是急流救人、懸崖勒馬一樣」，如果仍不知不覺，將急速墜入瀑布深淵。

年金改革國是會議原定21日、22日登場，但為了防範抗議行動，舉辦地點一改再改，總統府日前宣布，原本規劃在台北國際會議中心舉辦，經過考量，會議改成22日全天舉行，並將2天會議濃縮為1天，且把原本安排的分組討論與分組結論報告、取消綜合討論部分。如此看起來，原本主辦單位規劃邀請250位代表，在僅有一天議程下，每人發言與討論時間有限，其代表性是否足夠？是否有形成共識的空間？相關代表是否淪為政府政策背書的工具？應值討論。

年金改革國是會議明天（22日）就要召開，改革的架構與內容也大致確定，綜觀改革內涵，應是堪稱專業公允、漸進而非躁進；雖然對急欲改革者而言此方案「過於溫和」，但被改革對象軍公教則已難接受，周日再次發動遊行抗議。對此只能期待抗爭平安落幕，而政府則能堅持改革目標，軍公教也能了解大環境之變化而能接受改革方案。

先說結論：

年金改革的目的，說穿了，主要還是為了避免軍公教及受僱勞工的老年給付和退休金，為最終要負保證給付責任的國家，帶來難于承受的負荷。而改革的方向和做法，無非就是「繳多、拿少、工作長」。上面這些論點，相信大家，不論政治立場是藍是綠，或者身分是軍公教或勞工，都會同意和接受的。

年金改革國是會議因為面臨軍公教團體強烈抗爭威脅，22日會議舉辦地點今天終於確定在總統府舉行，時間也從2天縮短為1天，行政院政務委員林萬億表示，目前各政黨與相關公民團體都已收到邀請，但國民黨部分，目前尚未回函確認出席名單，國是會議之所以縮短為1天，主要係國是會議舉辦時間適逢大學學測，蔡英文總統指示，國是會議應將民眾抗爭所導致考場周邊道路封鎖的情形減到最低，對於全國公務人員協會李來希接受電視媒體訪問，指稱主辦單位將當天總統府前舉行野餐的創世基金會弱勢團體，推到第一線跟抗議者對峙，林萬億說，上述惡劣解讀非常不厚道。

年金改革國是會議，場外抗爭不斷，府方決定更改時間及場地。身兼年金改革委員會召集人的副總統陳建仁17日表示，為確保安全及避免陳抗影響考場安寧，原規畫在21、22兩日在台北國際會議中心舉辦的年金改革國是會議，調整成1月22日全日舉行，地點改在總統府。

行政院發言人徐國勇今（17）日伴隨行政院院長林全到金門主持「行政院金馬聯合務中心」揭牌儀式，在接受媒體聯訪時提到原訂21、22日在台北國際會議中心舉辦的年金改革國是會議，確定會更換地點舉辦，更換原因是因為有建議「避免混雜，單純一點」；更改後的地點確定將於22日全天於總統府內舉辦。

「如果形容軍公教族群在年金制度被過度保障，『繳得少少，領得飽飽』，只能說這是陳述事實，形容他們反對改革，也是事實。」